以重點(diǎn)帶全局 牽住改革的“牛鼻子”
改革要堅(jiān)持整體推進(jìn)，但不是平均用力，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)定不移抓好各項(xiàng)重大改革舉措，既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點(diǎn)，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以重點(diǎn)帶動(dòng)全局”。簡(jiǎn)言之，就是要求牢牢牽住改革的“牛鼻子”。
十八屆中央深改組第十次會(huì)議上，習(xí)近平提出，“突出重點(diǎn)，對(duì)準(zhǔn)焦距，找準(zhǔn)穴位，擊中要害”。
第二十二次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“對(duì)準(zhǔn)瓶頸和短板，精準(zhǔn)對(duì)焦、協(xié)同發(fā)力”。
第二十四次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“突出問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，注重精準(zhǔn)施策”。
……
這個(gè)要求一再突出、一再明確。
在領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)改革的過(guò)程中，如何牽住“牛鼻子”？
進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷一個(gè)優(yōu)化升級(jí)的節(jié)點(diǎn)。習(xí)近平一針見(jiàn)血地指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。
2015年，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議提出要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。幾年來(lái)，緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)，習(xí)近平深入闡述創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，提出“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，并對(duì)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展等作出強(qiáng)力部署。
黨的十九大作出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重要判斷，提出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。習(xí)近平在報(bào)告中明確指出，“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”。
全面深化改革步步深入，必然要求破除體制機(jī)制上的樊籬和弊端。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，無(wú)疑是新時(shí)代全面深化改革的又一個(gè)“牛鼻子”。
黨的十九大閉幕后，習(xí)近平親自擔(dān)任文件起草組組長(zhǎng)，直接領(lǐng)導(dǎo)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的制定。
隨著深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案確定的新機(jī)構(gòu)逐一亮相，在中央深改委第一次會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)委第一次會(huì)議、中央外事委第一次會(huì)議、中央審計(jì)委第一次會(huì)議、中央全面依法治國(guó)委第一次會(huì)議等場(chǎng)合，習(xí)近平對(duì)新機(jī)構(gòu)的工作機(jī)制、職責(zé)分工等均有明確的要求。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革在短短幾個(gè)月里便取得重大進(jìn)展，呈現(xiàn)出氣勢(shì)如虹、勢(shì)如破竹的良好局面。
嚴(yán)責(zé)任嚴(yán)督察 “關(guān)鍵少數(shù)”關(guān)鍵作用
“不抓落實(shí)，再美好的藍(lán)圖也是空中樓閣。”狠抓落實(shí)是習(xí)近平改革之“策”的硬招。他強(qiáng)調(diào)，“理解改革要實(shí)，謀劃改革要實(shí)，落實(shí)改革也要實(shí)”，“引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部既當(dāng)改革的促進(jìn)派，又當(dāng)改革的實(shí)干家”。
“改革千難萬(wàn)難，一把手肯抓肯干就不難”，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“黨政主要負(fù)責(zé)同志是抓改革的關(guān)鍵”。作為“關(guān)鍵少數(shù)”的地方和部門(mén)一把手，對(duì)改革抓和不抓大不一樣，虛抓和實(shí)抓大不一樣。
在十八屆中央深改組第二十一次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“各地區(qū)各部門(mén)要牢固樹(shù)立全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把抓改革作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任，堅(jiān)定改革決心和信心，增強(qiáng)推進(jìn)改革的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)”。
值得注意的是，這次會(huì)議并未審議具體的改革方案，而是聽(tīng)取了10項(xiàng)改革落實(shí)情況的匯報(bào)，傳遞出強(qiáng)烈信號(hào)。
習(xí)近平在會(huì)上一連說(shuō)了3個(gè)“抓”：“盯著抓、反復(fù)抓，直到抓出成效”。
在十八屆中央深改組第三十三次會(huì)議上，習(xí)近平又一次強(qiáng)調(diào)“黨政主要負(fù)責(zé)同志要親力親為抓改革”。
同樣值得注意的是，這次會(huì)議聽(tīng)取了有關(guān)主要負(fù)責(zé)同志親力親為抓改革落實(shí)的匯報(bào)。匯報(bào)的人員既有全面深化改革專項(xiàng)小組組長(zhǎng)、重大專項(xiàng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，也有地區(qū)和部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志。
如此高度重視黨政一把手抓改革，正是要強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用。一把手有擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)改革才能善始善終、善作善成。
而要確保黨政一把手真擔(dān)當(dāng)，除了嚴(yán)格要求，還必須嚴(yán)明責(zé)任、嚴(yán)格督察。
習(xí)近平認(rèn)為，改革落實(shí)要抓真抓細(xì)，必須實(shí)行嚴(yán)格的督察。全面深化改革布局之始，習(xí)近平就十分重視改革督察工作，而且越往后要求越嚴(yán)，越往后辦法越硬。
督察是抓落實(shí)的重要手段。習(xí)近平要求各地區(qū)各部門(mén)，“要把抓改革落實(shí)擺到重要位置，投入更多精力抓督察問(wèn)效，加強(qiáng)和改進(jìn)督察工作，拓展督察工作廣度和深度，點(diǎn)面結(jié)合，多管齊下，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的實(shí)效”。
習(xí)近平嚴(yán)肅地說(shuō)：“各地區(qū)各部門(mén)要以更大的決心和氣力抓好改革督察工作，既要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也要察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)，確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務(wù)不落空”。
改革雖然允許試錯(cuò)、寬容失敗，但對(duì)敷衍塞責(zé)、拖延扯皮、屢推不動(dòng)的，對(duì)重視不夠、研究甚少、貫徹乏力的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。這一點(diǎn)在習(xí)近平的改革之“策”中非常明確。
