（二）改革有自上而下和自下而上兩條路徑，一些改革先自下而上的自發(fā)性改革，后演變發(fā)展為自上而下，在制度安排方面，既有誘致型制度安排，也有強制型制度安排。

制度經(jīng)濟學認為，改革實質(zhì)上是一種制度變遷。中國的經(jīng)濟體制改革具有自下而上的誘致型制度變遷和自上而下的強制型制度變遷的性質(zhì)，前者是制度變遷主體對制度不均衡有一種自發(fā)性反應，往往會成為改革最容易的突破口；后者是國家通過政府命令和法律引入制度并實現(xiàn)制度創(chuàng)新，有利于彌補誘致型制度變遷存在的內(nèi)部規(guī)則難以外部化、制度供應不足和制度滯后等問題。

縱觀40年中國經(jīng)濟體制改革歷程，從自下而上的自發(fā)性改革到自上而下的設計性改革的演變是基本邏輯。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是典型的先由中國農(nóng)村社會自下而上發(fā)起，后來被中央政府所接受，自上而下在全國全面推行的一次制度變遷，是我國最早的供給側(cè)制度供給和創(chuàng)新。統(tǒng)一勞動、經(jīng)營、分配的機制和分配上的平均主義會嚴重挫傷生產(chǎn)積極性。

農(nóng)民為獲取更多利益必然會自發(fā)倡導和組織實施對現(xiàn)行制度安排的變更或替代，以賦予家庭剩余索取權(quán)為激勵機制的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制應運而生。1978年鳳陽小崗村18位農(nóng)民在大包干的“生死契約”上按下手印，成為中國經(jīng)濟體制改革的突破性標志。1982年1月1日，歷史上關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟政策的第一個“1號文件”明確肯定包產(chǎn)到戶、包干到戶都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制迅速在全國自上而下推廣開來，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和資源配置效率，帶來了農(nóng)產(chǎn)品井噴式增長，民眾告別了“票證經(jīng)濟”。

統(tǒng)計顯示，1978—1984年我國農(nóng)村生產(chǎn)年均增長4.8%，為1952—1978年的2倍。其中，1984年我國糧食產(chǎn)量一躍達到4億噸，比1978年增長了33.6%。此外，農(nóng)村出現(xiàn)要素的剩余特別是勞動力剩余，隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“異軍突起”和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，開啟了前所未有的農(nóng)村工業(yè)化和經(jīng)濟市場化的第一步。

（三）改革是頂層設計與基層創(chuàng)新的有機結(jié)合，注重通過科學的頂層設計提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時發(fā)揮基層主體的首創(chuàng)精神和能動性。

任何一項成功的改革都離不開科學的頂層設計和廣泛的基層創(chuàng)新，頂層系統(tǒng)謀劃、整體規(guī)劃，為改革方向、思路、路徑選擇等進行定位；基層大膽實踐、開拓創(chuàng)新，為改革提供試錯、修正的機會和成功的經(jīng)驗。“不謀全局者，不足謀一域；不謀萬世者，不足謀一時”。頂層設計擔負著謀全局的重大責任，注重在改革中以系統(tǒng)化防止碎片化，以規(guī)范化防止失范化，以協(xié)調(diào)防止紊亂，以長遠規(guī)劃遏制短期行為。頂層設計和規(guī)劃幾乎貫穿著中國40年發(fā)展與改革的全過程，既有“三步走”“新三步走”的長期規(guī)劃，又有“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃”的中期規(guī)劃，還有每年中央經(jīng)濟工作會議等短期規(guī)劃，成為經(jīng)濟社會改革實踐和基層創(chuàng)新的“風向標”和“定盤器”。

黨的十八大以來，精準扶貧、精準脫貧被提高到國家戰(zhàn)略規(guī)劃層面，各地在響應中央決策下探索出了產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧等多種扶貧方式，我國脫貧攻堅事業(yè)取得巨大成果，2012—2017年，中國貧困人口減少近7000萬，相當于每分鐘至少有26人擺脫了貧困，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%，對全球減貧的貢獻率超過70%。

基層創(chuàng)新是改革的“偵察兵”和“先遣隊”，為改革的制度供給提供“源頭活水”，在改革中發(fā)揮了實驗功能、示范效應、減震效應。改革開放以來浙江基于當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，探索出了以中小城市和特色小鎮(zhèn)為主的特色城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗。該經(jīng)驗被上升到國家戰(zhàn)略規(guī)劃，寫入“十三五”規(guī)劃綱要，進一步指導全國的城鎮(zhèn)化發(fā)展。