2月16日出版的第4期《求是》雜志發(fā)表中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平的重要文章《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)》，該文是習(xí)近平總書記2018年8月24日在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話的一部分。在講話中，習(xí)近平總書記指出，黨中央決定組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，這是我們黨歷史上第一次設(shè)立這樣的機(jī)構(gòu)。
在談到基于什么樣的考慮決定成立這一委員會(huì)時(shí)，習(xí)近平總書記提到一系列問題、舉出實(shí)例，并點(diǎn)出問題的要害。
關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治關(guān)系問題，我反復(fù)講過。推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，既是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，也是法治建設(shè)的重要任務(wù)。為什么我國(guó)能保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，沒有亂？根本的一條就是我們始終堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”。
全面依法治國(guó)決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平，鞏固黨的執(zhí)政地位。
依規(guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心。黨的十八大以來，我們制定和修訂了140多部中央黨內(nèi)法規(guī)，出臺(tái)了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的法規(guī)制度，有規(guī)可依的問題基本得到解決，下一步的重點(diǎn)是執(zhí)規(guī)必嚴(yán)，使黨內(nèi)法規(guī)真正落地。
絕大多數(shù)落馬官員懺悔時(shí)都說自己不懂黨紀(jì)國(guó)法。為什么黨內(nèi)這么多高級(jí)干部走上犯罪的道路？根本原因在于理想信念動(dòng)搖了，但對(duì)黨紀(jì)國(guó)法沒有敬畏之心也是一個(gè)重要原因。
貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)。在發(fā)展和法治關(guān)系上，一些地方還存在“發(fā)展要上、法治要讓”的誤區(qū)。去年(2017年)，黨中央處理了甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，一批黨政干部受到處分。《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》歷經(jīng)3次修正，部分規(guī)定始終同《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》不一致，立法上“放水”，執(zhí)法上“放棄”，才導(dǎo)致了祁連山生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞的結(jié)果。這樣的教訓(xùn)必須深刻汲取。
一些黑惡勢(shì)力長(zhǎng)期進(jìn)行聚眾滋事、壟斷經(jīng)營(yíng)、敲詐勒索、開設(shè)賭場(chǎng)等違法活動(dòng)，老百姓敢怒不敢言。黑惡勢(shì)力怎么就能在我們眼皮子底下從小到大發(fā)展起來？我看背后就存在執(zhí)法者聽之任之不作為的情況，一些地方執(zhí)法部門甚至同黑惡勢(shì)力沆瀣一氣，充當(dāng)保護(hù)傘。執(zhí)法部門代表的是人民利益，決不能成為家族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘。
近年來，司法機(jī)關(guān)依法糾正了呼格吉勒?qǐng)D案、聶樹斌案、念斌案等一批冤假錯(cuò)案，受到廣大群眾好評(píng)。造成冤案的原因很多，其中有司法人員缺乏基本的司法良知和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}，更深層次的則是司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約的體制機(jī)制沒有真正形成。
最近發(fā)生的長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗造假案，背后的原因也是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，把法律法規(guī)當(dāng)兒戲。
中國(guó)走向世界，以負(fù)責(zé)任大國(guó)參與國(guó)際事務(wù)，必須善于運(yùn)用法治。在對(duì)外斗爭(zhēng)中，我們要拿起法律武器，占領(lǐng)法治制高點(diǎn)，敢于向破壞者、攪局者說不。全球治理體系正處于調(diào)整變革的關(guān)鍵時(shí)期，我們要積極參與國(guó)際規(guī)則制定，做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者。
歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。從我國(guó)古代看，凡屬盛世都是法制相對(duì)健全的時(shí)期。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，法家主張“以法而治”，偏在雍州的秦國(guó)踐而行之，商鞅“立木建信”，強(qiáng)調(diào)“法必明、令必行”，使秦國(guó)迅速躋身強(qiáng)國(guó)之列，最終促成了秦始皇統(tǒng)一六國(guó)。漢高祖劉邦同關(guān)中百姓“約法三章”，為其一統(tǒng)天下發(fā)揮了重要作用。漢武帝時(shí)形成的漢律60篇，兩漢沿用近400年。唐太宗以奉法為治國(guó)之重，一部《貞觀律》成就了“貞觀之治”；在《貞觀律》基礎(chǔ)上修訂而成的《唐律疏議》，為大唐盛世奠定了法律基石。
從世界歷史看，國(guó)家強(qiáng)盛往往同法治相伴而生。3000多年前，古巴比倫國(guó)王漢謨拉比即位后，統(tǒng)一全國(guó)法令，制定人類歷史上第一部成文法《漢謨拉比法典》，并將法典條文刻于石柱，由此推動(dòng)古巴比倫王國(guó)進(jìn)入上古兩河流域的全盛時(shí)代。德國(guó)著名法學(xué)家耶林說，羅馬帝國(guó)3次征服世界，第一次靠武力，第二次靠宗教，第三次靠法律，武力因羅馬帝國(guó)滅亡而消亡，宗教隨民眾思想覺悟的提高、科學(xué)的發(fā)展而縮小了影響，惟有法律征服世界是最為持久的征服。
全面推進(jìn)依法治國(guó)必須走對(duì)路。要從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，走適合自己的法治道路，決不能照搬別國(guó)模式和做法，決不能走西方“憲政”、“三權(quán)鼎立”、“司法獨(dú)立”的路子。
“改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪”，要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。
