克難：動真碰硬
2018年4月10日，北京市西城區(qū)阜成門內(nèi)大街64號，自然資源部正式掛牌，“中華人民共和國國土資源部”成為了過去時。當(dāng)天，自然資源部就發(fā)布第1號公告，通報關(guān)于2017年國家土地督察工作的情況。
作為一個整合了8個部門和單位相關(guān)職能的新部委，自然資源部的組建是黨中央為落實(shí)綠水青山就是金山銀山的理念，解決自然資源所有者不到位、空間性規(guī)劃重疊、部門職責(zé)交叉重復(fù)等問題作出的重大決策部署。通過科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置人員，為生態(tài)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理提供重要體制保障。
深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)是關(guān)鍵。
在改職責(zé)上，不光是改頭換面，還要脫胎換骨。機(jī)構(gòu)重組不只是物理上的重新拼裝，更要在人員融合、職能整合上真正發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。
受訪專家認(rèn)為，觀察一年來的進(jìn)展，機(jī)構(gòu)改革不斷攻關(guān)破難，探索了不少有益經(jīng)驗(yàn)。
一是，堅持全面貫徹“先立后破、不立不破”原則，確保改革有條不紊進(jìn)行。
例如，2018年3月22日，在正式掛牌之前，“超級大部”應(yīng)急管理部召開機(jī)關(guān)干部大會，搭建了領(lǐng)導(dǎo)班子，全面啟動組建工作。同時進(jìn)入了“應(yīng)急”狀態(tài)，建立起由部領(lǐng)導(dǎo)輪流在崗帶班的24小時值班值守工作機(jī)制，一旦遇突發(fā)重特大安全事故或自然災(zāi)害，能第一時間做出響應(yīng)。
同樣在掛牌前，生態(tài)環(huán)境部就發(fā)文規(guī)范生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理。
這些部門用實(shí)踐響應(yīng)著“先立后破、不立不破”的原則要求。將“立”的工作做在“破”前，沒有“立”住之前，不急于“破”。堅持改革與工作兩不誤，各部門及時銜接、迅速到位，確保改革不停步、業(yè)務(wù)不間斷。
“白手起家、平地起樓”的退役軍人事務(wù)部，在短短20多天內(nèi)，完成了辦公地點(diǎn)落實(shí)、人員轉(zhuǎn)隸、后勤保障、初步運(yùn)轉(zhuǎn)等任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了人員集中辦公、業(yè)務(wù)有序開展。
國家發(fā)展改革委按照“編隨事走、人隨編走”的原則，通過這次機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步“瘦身強(qiáng)體”，在2018年4月20日前完成了職責(zé)和機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸。
二是，堅持優(yōu)化協(xié)同高效的要求，各部門科學(xué)設(shè)置職能、工作有主有次。
推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改革重在優(yōu)化協(xié)同高效。多位受訪專家注意到，以往的機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)調(diào)“精簡”，而此次改革則強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化協(xié)同高效”。
優(yōu)化就是要科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致，協(xié)同就是要有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是要履職到位、流程通暢。按照這一目標(biāo)，該精簡的就精簡，該加強(qiáng)的就加強(qiáng)。
在此次改革中，確保一類事項(xiàng)原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，讓黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效。
例如，有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，過去牽涉到農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委和財政部等多個部門分段管理，如今有關(guān)職責(zé)整合到新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。
三批次，170多個新發(fā)現(xiàn)問題。這是生態(tài)環(huán)境部掛牌后通報的第一輪全國飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督查的情況。整合了原本分散在水利部、國家海洋局等部門的水環(huán)境治理職能后，生態(tài)環(huán)境部打贏“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”的步伐更加有力。
改革將原來需要在多個部門之間流轉(zhuǎn)的事情放在一個部門，極大提高決策和辦事效率，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮。在多位受訪專家看來，機(jī)構(gòu)的“組建”“重新組建”“優(yōu)化”“調(diào)整”鎖定了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，破除制約改革發(fā)展的體制機(jī)制弊端，來回應(yīng)發(fā)展所需、基層所盼和民心所向。
三是，此輪改革聚焦群眾對高質(zhì)量公共服務(wù)的新需要，從群眾最急需的地方改起。
2月8日，重慶鐘書閣書店內(nèi)，書友們一邊體驗(yàn)“魔幻”書店的設(shè)計，一邊選購心儀的圖書 劉潺攝
例如，為改善“看病難看病貴”，新組建國家醫(yī)療保障局;為更好保護(hù)“青山綠水”、治理污染，專門組建生態(tài)環(huán)境部;為破解“幾個大蓋帽管不住一個破草帽”，組建國家市場監(jiān)督管理總局，合并分散在多部門的監(jiān)管職能;為實(shí)現(xiàn)讓群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層……
改革關(guān)頭勇者勝。機(jī)構(gòu)改革，牽一發(fā)而動全身，在實(shí)施中也面臨著一些深層次難題。
機(jī)構(gòu)改革的過程是一個利益調(diào)整的過程。從人員激勵的角度看，公務(wù)員的主要激勵途徑和渠道是職位職級晉升激勵，許多福利待遇都和公務(wù)員職位、職級掛鉤。
例如，有的縣級黨政機(jī)構(gòu)在改革前有60多個，機(jī)構(gòu)改革后黨政機(jī)構(gòu)數(shù)減為30多個，這意味著有20多個部門一把手要轉(zhuǎn)為副職，并減少20多個正科級領(lǐng)導(dǎo)職位和相應(yīng)數(shù)量的副科級領(lǐng)導(dǎo)職位。
賴先進(jìn)認(rèn)為，如何進(jìn)一步健全激勵機(jī)制，激發(fā)改革機(jī)構(gòu)工作人員的積極性，是機(jī)構(gòu)改革面臨的現(xiàn)實(shí)難題之一。
此外，機(jī)構(gòu)編制法定化是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要保障。如何合理統(tǒng)籌使用各類編制資源，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化，是機(jī)構(gòu)改革能否順利的重要環(huán)節(jié)。
熊文釗認(rèn)為，使各類編制資源“動起來”，并加以靈活有效的統(tǒng)籌使用，是推進(jìn)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這也是當(dāng)前改革中的難點(diǎn)之一，同樣考驗(yàn)著中央到地方的改革智慧。
