這幾天的兩會會場上，“一帶一路”成了多家外媒最關心的議題，幾乎每場發(fā)布會必被問及。3月8日召開的十三屆全國人大二次會議記者會上，國務委員兼外交部長王毅三次被問到“一帶一路”。世界對“一帶一路”的關注度之高，由此可見一斑。
經(jīng)過夯基壘臺、立柱架梁的六年，共建“一帶一路”的成果越來越多，人氣越聚越旺，道路越走越寬，展現(xiàn)出更加廣闊的發(fā)展前景。
以即將召開的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇為新起點，未來“一帶一路”建設如何推進，牽動世界目光。
筆者認為，中國作為“一帶一路”倡議的發(fā)起國和推動者，接下來需要把握幾個“關鍵點”，進一步推動“一帶一路”建設走深、走實、走穩(wěn)、走遠。
一是要加強“一帶一路”原理論建設。“一帶一路”發(fā)展至今，需要一套成熟的理論來概括它的學理基礎和邏輯，體現(xiàn)其對以往相關理論的超越，“一帶一路”迫切需要“原理論”。未來“一帶一路”研究不能只是政策分析或政策解讀，要有“原理論”；不能總是講“一帶一路”不是什么，要講清楚“一帶一路”是什么，即它的具體內涵以及衡量指標究竟是什么。目前看來，“一帶一路”研究要講清楚以下三個層次的內涵：中國經(jīng)濟外交的頂層設計；踐行人類命運共同體的重要實踐；中國參與全球治理的公共產品。
二是要加強“一帶一路”學科體系建設。據(jù)統(tǒng)計，六年多來中國的科研機構和高等院校成立了眾多“一帶一路”研究平臺，目前已經(jīng)達到300多家。參與“一帶一路”研究的外國知名智庫已有50多家，中亞、東南亞、歐美國家的主要智庫紛紛組織研究團隊，開展“一帶一路”專項研究。海內外一大批重要研究成果陸續(xù)面世，中國學者目前已經(jīng)出版了400多本“一帶一路”相關著作，國外知名智庫的相關報告也有100多份。在“一帶一路”研究日益成為“顯學”的大背景下，未來幾年“一帶一路”研究要朝著體系化、學科化建設的方向邁進，要整合國內外的研究力量，搭建有全球影響力的“一帶一路”學術研究平臺和智庫合作機制。
三是要加強“一帶一路”建設過程中硬聯(lián)通與軟聯(lián)通的結合。過去六年多的時間里，“一帶一路”建設在基礎設施“硬聯(lián)通”方面成果斐然，其代表性成果為港口、高鐵、核電、大壩、園區(qū)等“重資產”項目，這些項目投資較大、周期較長、風險較大。未來，中國要盡快充實“輕資產”案例庫，要打造一批有品牌價值、潤滑效應的輕資產項目，如餐飲、旅游、科技、教育、中醫(yī)藥等。提升中國服務業(yè)、先進制造業(yè)等品牌價值，補足關鍵工藝、關鍵零部件、關鍵原材料等軟肋，增強國際市場的綠地投資，不僅要“走出去”、更要“走進去”、“走上去”。“一帶一路”的“軟聯(lián)通”項目有助于實現(xiàn)“通心工程”。
四是要加強“一帶一路”建設的第三方市場合作。目前，許多發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體都希望同中國一起開拓第三方市場，中國企業(yè)可以通過與國際跨國企業(yè)合作實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同為第三國經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。未來幾年，隨著“一帶一路”建設取得越來越多的積極成效，發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體參與“一帶一路”的意愿將會更加強烈。中國要利用這個契機，與有關國家及其企業(yè)一道，擴大第三方市場的合作范圍，積極創(chuàng)新合作模式，支持中資企業(yè)參與聯(lián)合投標、共同投資，開拓新的市場，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，實現(xiàn)“1 1 1>3”的共贏效果。
五是要加強“一帶一路”的機制化建設。“一帶一路”建設的重點不只是貿易和投資，還包括對國際制度和國際規(guī)則的建設，這是“一帶一路”能否行穩(wěn)致遠的機制性要素。二戰(zhàn)以來，美國為首的西方國家一直主導著世界經(jīng)濟秩序和規(guī)則制定權，這套制度設計在2008年國際金融危機之后頻頻出現(xiàn)問題，越來越不適應世界經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。未來在“一帶一路”建設過程中，必須充分考慮機制化建設問題，在提升自身制度性話語權的同時，為國際社會提供更多公共產品。很長一段時間，中國提供的公共產品主要是物質性和理念性公共產品，制度性公共產品較少。亞投行、絲路基金等有區(qū)域性制度產品屬性，但不是全球性制度產品。未來，“一帶一路”秘書處、國際合作委員會等常設機制建設應進入倒計時。在國內，國家級“一帶一路”研究院應提上日程。
六是要加強“一帶一路”建設過程中的風險管控與輿論引導能力。面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件。毋庸諱言，“一帶一路”建設過程中會面臨諸多風險與挑戰(zhàn)，我們要有先手，也要有高招。過去六年，關于“一帶一路”出現(xiàn)了一些負面聲音，從某種程度上說，這是因為在西方國家看來，中國碰觸到了他們最敏感的紅線區(qū)域。這也意味著西方國家的態(tài)度會從局外旁觀到干預攪局。未來幾年，“一帶一路”建設將全面考驗中國的戰(zhàn)略定力與戰(zhàn)略智慧。
七是要加強中國城市與中國企業(yè)參與“一帶一路”的質量。過去六年，很多中國城市制定了參與“一帶一路”的規(guī)劃，但對絕大多數(shù)城市而言，參與質量不高，很多規(guī)劃存在同質化特點，有頂層設計，但微觀的基層創(chuàng)新不足。另外，歷史、地理等優(yōu)勢常常被提及，但缺乏產業(yè)優(yōu)勢。在企業(yè)層面，國有企業(yè)參與意愿和能力較強，民營企業(yè)則稍顯不足。未來幾年，自由貿易港、粵港澳大灣區(qū)建設將成為“一帶一路”的重要支撐，前者、后者需相互助益，政府與企業(yè)是“一帶一路”的兩個輪子，需同步驅動。未來“一帶一路”真正需要的是具有國際競爭優(yōu)勢的世界一流企業(yè)，特別是跨國公司。
過去六年共建“一帶一路”完成了總體布局，繪就了一幅“大寫意”，今后幾年要聚焦重點、精雕細琢，共同繪制好精謹細膩的“工筆畫”?？梢哉f，“一帶一路”是21世紀的偉大倡議，一個突出特點是隨時在“動態(tài)性調整”，如最初提64個國家概念，到“絲路沿線國家絲路相關國家”，再到今天的“絲路共建國家”。應對“動態(tài)性調整”的問題更需要智慧，為此要凝聚全球智慧，這也是這一偉大倡議的魅力所在。
趙磊，中央黨校（國家行政學院）國際戰(zhàn)略研究院國際關系和“一帶一路”研究所所長，海外網(wǎng)特約作者；曲鵬飛，中央黨校（國家行政學院）國際戰(zhàn)略研究院國際關系和“一帶一路”研究所助理研究員
