法安天下德潤(rùn)人心的重大舉措——專家解讀新中國(guó)成立70周年之際實(shí)施特赦

　　新華社北京6月30日電 題：法安天下德潤(rùn)人心的重大舉措——專家解讀新中國(guó)成立70周年之際實(shí)施特赦

　　新華社記者鄒偉、羅沙

　　6月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)作出決定，國(guó)家主席習(xí)近平簽署發(fā)布特赦令，在中華人民共和國(guó)成立70周年之際，對(duì)部分服刑罪犯予以特赦。

　　這是新中國(guó)成立以來(lái)的第九次特赦，也是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的第二次特赦。此次特赦有著怎樣的意義？憲法和法律依據(jù)是什么？九類(lèi)特赦對(duì)象的選擇有何考量？對(duì)此，有關(guān)專家進(jìn)行了解讀。

　　時(shí)機(jī)選擇：彰顯制度自信執(zhí)政自信

　　“特赦是一項(xiàng)國(guó)際通行的刑事政策措施，通常在國(guó)家重要紀(jì)念日、節(jié)假日實(shí)施。”北京師范大學(xué)法學(xué)院教授陰建峰介紹，韓國(guó)的光復(fù)節(jié)特赦、泰國(guó)為國(guó)王慶生的特赦、德國(guó)的圣誕節(jié)特赦等都是如此。

　　我國(guó)自唐代以來(lái)就形成了“盛世赦罪”的歷史傳統(tǒng)。新中國(guó)成立后至1975年，先后進(jìn)行過(guò)7次特赦，1959年第一次特赦是為了慶祝新中國(guó)成立10周年。2015年，根據(jù)現(xiàn)行憲法，為了紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年實(shí)行特赦。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人表示，2019年是新中國(guó)成立70周年，是新時(shí)代第一個(gè)逢十的周年，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)入歷史交匯期的關(guān)鍵之年，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的第二個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。在這一重要?dú)v史時(shí)刻，對(duì)部分罪犯實(shí)行特赦，具有重大意義。

　　“值此重大節(jié)慶時(shí)刻，再次對(duì)部分服刑罪犯予以特赦，是一項(xiàng)展示黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政能力、營(yíng)造節(jié)日祥和喜慶氛圍的重大政治決定和法治舉措。”陰建峰說(shuō)。

　　中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授王平認(rèn)為，此次特赦延續(xù)了2015年特赦的思路，而且在2015年特赦四類(lèi)服刑罪犯的基礎(chǔ)上增加五類(lèi)服刑罪犯。這充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央承續(xù)中華文明慎刑恤囚、明刑弼教的優(yōu)良傳統(tǒng)，推進(jìn)法安天下、德潤(rùn)人心的執(zhí)政自信和制度自信。

　　實(shí)施依據(jù)：遵循憲法精神弘揚(yáng)法治理念

　　多位法學(xué)專家表示，特赦一般是指國(guó)家對(duì)較為特定的罪犯免除執(zhí)行全部或者部分刑罰的制度。依據(jù)我國(guó)憲法和刑法、刑事訴訟法等法律，國(guó)家可以對(duì)正在服刑的罪犯實(shí)行特赦。

　　根據(jù)我國(guó)憲法第67條和第80條規(guī)定，特赦由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，由中華人民共和國(guó)主席發(fā)布特赦令。我國(guó)刑法和刑事訴訟法也對(duì)特赦作出了有關(guān)規(guī)定。

　　“這次特赦，是2018年修憲之后，直接以憲法為依據(jù)的一次重大憲法實(shí)踐活動(dòng)，是實(shí)施憲法規(guī)范的最直接體現(xiàn)。”陰建峰表示，這有助于進(jìn)一步彰顯依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政理念，在全社會(huì)樹(shù)立憲法權(quán)威，增強(qiáng)憲法的生命力與活力。

　　清華大學(xué)法學(xué)院教授張明楷等專家指出，實(shí)行特赦的依據(jù)還包括：對(duì)罪犯不具有再犯罪危險(xiǎn)性的肯定，對(duì)成文刑法局限性的修正，對(duì)基于刑法變化的判決效果的變更，對(duì)難以通過(guò)法定程序改正誤判的救濟(jì)等。因此，特赦制度可以發(fā)揮出救濟(jì)法律不足、衡平社會(huì)關(guān)系、調(diào)節(jié)利益沖突的刑事政策功能。

　　特赦決定的執(zhí)行也有明確規(guī)范的程序。王平介紹，由司法行政機(jī)關(guān)和其他刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)提請(qǐng)?zhí)厣猓嗣穹ㄔ翰枚?，人民檢察院監(jiān)督特赦實(shí)施。特赦實(shí)施完畢后，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在一定時(shí)間內(nèi)保持對(duì)被特赦人員的教育管理，促使其出獄后遵紀(jì)守法，順利回歸社會(huì)，同時(shí)還要做好被害人及其家屬的情緒穩(wěn)定和心理安撫工作。