新華社北京9月3日電 國務院新聞辦公室3日發(fā)表《中國的核安全》白皮書。全文如下：

中國的核安全

（2019年9月）

中華人民共和國

國務院新聞辦公室

　　目錄

　　前言

　　一、樹立理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全觀

　　二、構(gòu)建核安全政策法規(guī)體系

　　三、實施科學有效安全監(jiān)管

　　四、保持高水平安全

　　五、營造共建共享的核安全氛圍

　　六、打造核安全命運共同體

　　結(jié)束語

　　前言

　　原子的發(fā)現(xiàn)和核能的開發(fā)利用，給人類發(fā)展帶來了新的動力，極大增強了人類認識世界和改造世界的能力。同時，核能發(fā)展也伴生著安全風險和挑戰(zhàn)。人類要更好利用核能、實現(xiàn)更大發(fā)展，必須應對好各種核安全挑戰(zhàn)，維護好核安全。

　　中華人民共和國成立初期，面對國家建設和發(fā)展的需要，中國政府作出了開發(fā)利用核能的重大決定，中國核事業(yè)（注1）正式起步。近70年來，中國核事業(yè)從無到有、持續(xù)發(fā)展，形成了完備的核工業(yè)體系，為保障能源安全、保護生態(tài)環(huán)境、提高人民生活水平、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻。中國始終把保障核安全作為重要的國家責任，融入核能開發(fā)利用全過程，始終以安全為前提發(fā)展核事業(yè)，按照最嚴格標準實施監(jiān)督管理，始終積極適應核事業(yè)發(fā)展的新要求，不斷推動核安全與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展，保持了良好的安全記錄，走出一條中國特色核安全之路。

　　黨的十八大以來，中國的核安全事業(yè)進入安全高效發(fā)展的新時期。習近平主席提出理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全觀，強調(diào)發(fā)展和安全并重，倡導打造全球核安全命運共同體，為新時期中國核安全發(fā)展指明了方向，為推進核能開發(fā)利用國際合作、實現(xiàn)全球持久核安全提供了中國方案。在核安全觀引領(lǐng)下，中國逐步構(gòu)建起法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、人才支撐、文化引領(lǐng)、社會參與、國際合作等為主體的核安全治理體系，核安全防線更加牢固。

　　作為構(gòu)建公平、合作、共贏的國際核安全體系的重要倡導者、推動者和參與者，中國在做好自身核安全的同時，認真履行核安全國際義務，大力推動核安全雙多邊合作，積極促進核能和平利用造福全人類，為全球核安全治理貢獻了中國智慧、中國力量。

　　為介紹中國核安全事業(yè)發(fā)展歷程，闡述中國核安全的基本原則和政策主張，分享中國核安全監(jiān)管的理念和實踐，闡明中國推進全球核安全治理進程的決心和行動，特發(fā)布本白皮書。

　　一、樹立理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全觀

　　2014年3月24日，在荷蘭海牙第三屆核安全峰會上，習近平主席提出理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全觀。中國核安全觀是習近平新時代中國特色社會主義思想在核安全領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是中國總體國家安全觀的重要組成部分，是核安全治理領(lǐng)域的重大理論創(chuàng)新，是推進國際核安全進程的重要里程碑，為解決核安全全球治理的根本性問題，構(gòu)建核安全命運共同體指明了原則、方法和路徑。

　　中國核安全觀的核心內(nèi)涵是“四個并重”。全面系統(tǒng)推進核安全進程，是中國核安全觀的核心要義，體現(xiàn)為發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務并重、自主和協(xié)作并重、治標和治本并重。

　　——發(fā)展和安全并重，以確保安全為前提發(fā)展核能事業(yè)。發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的條件。發(fā)展和安全是人類和平利用核能的基本訴求，猶如車之兩輪、鳥之雙翼，相輔相成、缺一不可。應秉持為發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展的理念，讓發(fā)展和安全兩個目標有機融合、相互促進。只有實現(xiàn)更好發(fā)展，才能真正管控安全風險；只有實現(xiàn)安全保障，核能才能持續(xù)發(fā)展。

　　——權(quán)利和義務并重，以尊重各國權(quán)益為基礎推進國際核安全進程。各國應切實履行核安全國際法律文書規(guī)定的義務，全面執(zhí)行聯(lián)合國安理會有關(guān)決議，鞏固和發(fā)展現(xiàn)有核安全法律框架。同時，堅持公平原則，秉持務實精神，尊重各國根據(jù)本國國情采取適合自身的核安全政策和舉措的權(quán)利，尊重各國保護核安全敏感信息的權(quán)利。

　　——自主和協(xié)作并重，以互利共贏為途徑尋求普遍核安全。核安全首先是國家課題，首要責任應由各國政府承擔。各國政府應知責任、負責任，既對自己負責，也對世界負責，加強協(xié)作、共建共享、互利共贏，既從中受益，也作出貢獻，努力實現(xiàn)核安全進程全球化。

　　——治標和治本并重，以消除根源為目標全面推進核安全努力。完善核安全政策舉措，發(fā)展現(xiàn)代化和低風險核能，堅持核材料供需平衡，加強防擴散出口控制，深化打擊核恐怖主義國際合作，消除核安全隱患和核擴散風險。各國應團結(jié)起來，發(fā)展和諧友善的國家關(guān)系，共同營造和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，從根源上解決核恐怖主義和核擴散問題，實現(xiàn)核能的持久安全和發(fā)展。

　　中國在確保安全基礎上開展核能和平利用，既滿足當代人的需要，又不對子孫后代遺留隱患、構(gòu)成危害，以保障人類文明永續(xù)發(fā)展。中國核安全工作的基本原則是：安全第一、依法治核，預防為主、縱深防御，責任明確、獨立監(jiān)管，嚴格管理、全面保障。

　　——安全第一、依法治核。牢固樹立“安全大于天”的觀念，確保核安全決策不受其他因素影響。不斷健全核安全法律法規(guī)體系，確保依法依規(guī)開發(fā)利用核能。

　　——預防為主、縱深防御。重視通過成熟的設計、高質(zhì)量的建造和運行管理，消除隱患，預防核事故發(fā)生。貫徹縱深防御理念，設置多道防御屏障和多重保護，強化防御措施的完整性、獨立性和有效性。

　　——責任明確、獨立監(jiān)管。核設施營運單位對核安全負全面責任。國家核安全監(jiān)管部門獨立實施核安全監(jiān)管；國家核工業(yè)主管部門、能源主管部門和其他有關(guān)部門按照職責分工負責有關(guān)的核安全管理工作。

　　——嚴格管理、全面保障。嚴格落實核安全法律法規(guī)和標準要求，通過行政許可、技術(shù)審評、監(jiān)督執(zhí)法等方式實施監(jiān)管。建立核安全工作協(xié)調(diào)機制，完善核安全政策法規(guī)，制定實施核安全規(guī)劃，培育核安全文化，加強資源配置和能力建設，全面保障核安全。

　　（注1）本白皮書不包括中國香港特別行政區(qū)、中國澳門特別行政區(qū)、臺灣省相關(guān)情況。

　　二、構(gòu)建核安全政策法規(guī)體系

　　中國是核能與核技術(shù)利用大國，核安全是國家安全的重要內(nèi)容，政策法規(guī)是核安全的基本保障。中國從高從嚴構(gòu)建核安全政策法規(guī)體系，實施國家核安全戰(zhàn)略，制定核安全中長期規(guī)劃，完善核安全法規(guī)標準，確保核安全管理要求從高不從低、管理尺度從嚴不從寬。

　　制定實施國家核安全戰(zhàn)略。中國將開發(fā)利用核能作為促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展、建設美麗中國的重要戰(zhàn)略，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。中華人民共和國成立以來特別是改革開放以來，中國核能利用從起步發(fā)展、適度發(fā)展到積極發(fā)展、安全高效發(fā)展，始終堅持安全第一，實現(xiàn)發(fā)展和安全兩個目標相互促進、有機融合。

　　制定發(fā)布核安全中長期發(fā)展規(guī)劃。在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的總體框架下，中國每五年制定實施核安全中長期規(guī)劃，先后發(fā)布了《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標》《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠景目標》，分析了核安全現(xiàn)狀與形勢，闡明了核安全指導思想和基本原則，明確了核安全目標指標、重點任務、重點工程、保障措施，統(tǒng)籌核安全各項工作，有效提升核安全水平和監(jiān)管能力。

　　建立系統(tǒng)完備的法規(guī)標準體系。中國持續(xù)強化核安全法規(guī)標準建設，形成了法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章相銜接，法規(guī)要求和技術(shù)標準相補充，中央和地方相結(jié)合的法規(guī)標準體系，實現(xiàn)了核能開發(fā)利用安全監(jiān)管全覆蓋，為依法治核夯實了基礎。2003年6月，《中華人民共和國放射性污染防治法》頒布；2017年9月，《中華人民共和國核安全法》頒布。截至2019年6月，頒布《民用核設施安全監(jiān)督管理條例》《民用核安全設備監(jiān)督管理條例》《核材料管制條例》《核電廠核事故應急管理條例》等行政法規(guī)9部，發(fā)布部門規(guī)章30余項和安全導則100余項，制定核安全相關(guān)國家標準和行業(yè)標準1000余項，31個省、自治區(qū)、直轄市制定地方性法規(guī)文件200余個。及時總結(jié)國內(nèi)外核安全實踐經(jīng)驗，密切跟蹤國際原子能機構(gòu)和核電發(fā)達國家最新安全要求，不斷更新法規(guī)標準，始終保持國際先進水平。

　　三、實施科學有效安全監(jiān)管

　　中國把保障核安全作為重要的國家責任，成立專門機構(gòu)實施統(tǒng)一監(jiān)管，建立獨立、公開、法治、理性、有效的監(jiān)管體系，加強技術(shù)保障和人才隊伍建設，不斷推進核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，保障了核安全監(jiān)管的獨立性、權(quán)威性和有效性。

　　建立健全“三位一體”監(jiān)管機構(gòu)。實行核安全、輻射安全和輻射環(huán)境管理的統(tǒng)一獨立監(jiān)管，建立了總部機關(guān)、地區(qū)監(jiān)督站、技術(shù)支持單位“三位一體”的核安全監(jiān)管組織體系。1984年，中國成立國家核安全局，負責民用核設施安全監(jiān)督管理，制定核安全政策、法規(guī)、標準和規(guī)劃，實施核安全許可，統(tǒng)籌全國核安全監(jiān)管工作。設置華北、華東、華南、西南、西北、東北6個地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站，作為國家核安全局派出機構(gòu)，實施區(qū)域核安全監(jiān)督檢查。設立核與輻射安全中心、輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)中心等專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，為安全審查、獨立驗證、監(jiān)督執(zhí)法、輻射環(huán)境評價等提供全方位支持。各級地方政府結(jié)合實際設立監(jiān)管機構(gòu)或配備專兼職監(jiān)管人員，開展本地區(qū)輻射安全監(jiān)管。

　　全鏈條實施審評許可。通過全鏈條安全許可和嚴格的技術(shù)審評，強化對核設施、核材料、核活動和放射性物質(zhì)的安全管控。對核電廠、研究堆、核燃料循環(huán)設施以及放射性廢物處理、貯存和處置等核設施的選址、建造、運行和退役活動，實施全生命周期的分階段許可管理；對持有核材料的單位，實施核材料許可管理；對放射性同位素和射線裝置生產(chǎn)、銷售和使用單位，實施分級分類輻射安全許可管理；對放射性物品運輸活動，實施運輸審批和在線監(jiān)控；對民用核安全設備設計、制造、安裝、無損檢驗單位和放射性物品運輸容器設計、制造單位，實施許可管理。建立實施以風險為指引、以問題為導向的審評方法體系，持續(xù)提升獨立驗證和校核計算、概率安全分析和風險評估能力。

　　全過程開展監(jiān)督執(zhí)法。堅持依法嚴格對核設施和從事核活動的單位進行監(jiān)督檢查，確保符合核安全法規(guī)標準和許可要求。對核設施營運單位、核安全設備制造和核技術(shù)利用單位開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，覆蓋設計、采購、制造、建造、運行、退役等與核安全有關(guān)的全部物項和活動，對重點核設施、核活動開展駐廠安全監(jiān)督，及時督促違規(guī)企業(yè)整改，對違法企業(yè)依法處罰。開展專項行動，嚴肅處理重大質(zhì)量問題，嚴厲打擊違規(guī)操作和弄虛作假行為。建設全國統(tǒng)一的核電廠和研究堆經(jīng)驗反饋平臺，交流經(jīng)驗、共享信息，有效保障核設施安全運行。

　　全天候監(jiān)測輻射環(huán)境。建立國家、省和市三級輻射環(huán)境監(jiān)測體系，建成全國輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重點核設施周圍輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測和核與輻射應急監(jiān)測“三張網(wǎng)”，實現(xiàn)輻射環(huán)境全覆蓋全天候監(jiān)控。截至2019年6月，國家級輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡共有1501個監(jiān)測點，包括167個大氣輻射環(huán)境自動監(jiān)測站、328個陸地點、362個土壤點、477個水體點、48個海水點、85個電磁輻射監(jiān)測點、34個海洋生物監(jiān)測點，并建立46套重點核設施周圍輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)和食品放射性物質(zhì)監(jiān)測點。

　　提升核與輻射事故應急能力。成立國家核事故應急協(xié)調(diào)委員會，建立國家、省和核設施營運單位三級核應急組織管理體系，組織協(xié)調(diào)核事故和輻射事故應對。建立健全輻射事故應急管理體系和事故響應與處置機制，建設覆蓋全國的應急監(jiān)測調(diào)度平臺，督導各省、自治區(qū)、直轄市全覆蓋開展輻射事故應急實戰(zhàn)演練，快速響應、妥善處置各類輻射事故。組建300人的國家核應急救援隊和25支專業(yè)救援分隊，設立8類國家級核應急專業(yè)技術(shù)支持中心，建立3個核電企業(yè)核事故快速支援基地，建有核輻射損傷救治基地17家，定期開展核應急聯(lián)合演習，提升核事故應急準備和響應能力。

　　不斷推進隊伍建設。著眼于核事業(yè)發(fā)展和核安全監(jiān)管需要，把隊伍建設作為百年大計和基礎工程，大力培養(yǎng)政治強、本領(lǐng)高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的核安全“鐵軍”，逐步形成總部機關(guān)百人、中央本級千人、全國近萬人的核與輻射安全監(jiān)管隊伍。推進核安全領(lǐng)軍人才隊伍建設，成立由25位中國科學院和中國工程院院士、100余位行業(yè)內(nèi)權(quán)威專家組成的國家核安全專家委員會。加強專業(yè)人才隊伍建設，推行核安全專業(yè)人才資質(zhì)管理制度，加強核設施操縱人員、核安全設備焊接人員和無損檢驗人員等特種工藝人員資質(zhì)管理，對核安全關(guān)鍵崗位實施注冊核安全工程師制度。建立健全高等院校、科研機構(gòu)與企業(yè)互聯(lián)互通的人才教育培訓機制，積極拓寬人才培訓渠道，加大核安全從業(yè)人才培養(yǎng)力度，不斷提高核安全專業(yè)人才技術(shù)能力和安全素養(yǎng)。截至2019年6月，全國開辦核工程類專業(yè)的大學共72家，其中專門設立核學院的有47家，每年招收核工程類專業(yè)本科人數(shù)約3000人。