倉(cāng)廩實(shí) 國(guó)業(yè)實(shí)：谷物自給，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的防線
“一個(gè)國(guó)家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局。”習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“靠別人解決吃飯問題是靠不住的。如果口糧依賴進(jìn)口，我們就會(huì)被別人牽著鼻子走。”
習(xí)近平的一番話，道出了糧食安全對(duì)于國(guó)家安全的意義。糧食問題不能只從經(jīng)濟(jì)上看，必須從政治上看，保障國(guó)家糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。
應(yīng)當(dāng)說，糧食是一條看不見的國(guó)防線。
《管子》中記載：春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，齊國(guó)人大興種糧，用糧換梁國(guó)、魯國(guó)的錦帛，于是梁魯兩國(guó)廣泛種桑養(yǎng)蠶。幾年后，齊國(guó)不再拿糧食去換錦帛，梁魯兩國(guó)因糧食不能自給，遂滅。
20世紀(jì)70年代，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格曾指出，“如果你控制了石油，你就控制了所有的國(guó)家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人類。”
近些年國(guó)際糧價(jià)大漲，世界糧食儲(chǔ)備降到了30年來的最低點(diǎn)，糧價(jià)持續(xù)飛漲已在30多個(gè)國(guó)家誘發(fā)糧食危機(jī)，甚至損害了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并危及政治安全。在這種背景下，中國(guó)作為世界第一人口大國(guó)，即使在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，糧食安全問題依然不能放松。
首先，糧食安全不能完全依靠進(jìn)口解決，因?yàn)楫?dāng)前全球糧食年貿(mào)易量甚至不能滿足中國(guó)一國(guó)的糧食需求。“十幾億人不能靠買飯吃過日子。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦這樣說，“解決好中國(guó)人的吃飯問題，必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，‘確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全’。”
其次，一旦糧食依賴進(jìn)口，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與技術(shù)就將受制于人。在山東壽光，種子研發(fā)曾經(jīng)一度成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟肋。2000年左右，歐美各大種子公司紛紛在壽光設(shè)立示范基地，將種子以低價(jià)賣給農(nóng)民試種。這批抗病性好、產(chǎn)量高、品質(zhì)好的“洋種子”迅速占領(lǐng)了市場(chǎng)，市場(chǎng)份額一度占到了60%以上。然而，占領(lǐng)市場(chǎng)后，外國(guó)種子價(jià)格飛漲，有的種子一度賣出每克200元的高價(jià)，農(nóng)民再想買國(guó)產(chǎn)種子，卻發(fā)現(xiàn)已經(jīng)很難買到。
再次，從戰(zhàn)略角度講，依賴糧食進(jìn)口，就有可能在未來的糧食戰(zhàn)爭(zhēng)中被對(duì)手擊敗。“越是國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜，越要重農(nóng)抓糧，一旦糧食出了問題誰也救不了我們。”全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文說。從戰(zhàn)略意義上講，作為具有幾千年農(nóng)業(yè)大國(guó)歷史的中國(guó)，糧食自給率達(dá)到了100%，才能在國(guó)際市場(chǎng)上有更多的話語(yǔ)權(quán)，在未來可能發(fā)生的糧食戰(zhàn)爭(zhēng)中穩(wěn)操勝券。
為保障糧食這條看不見的“國(guó)防線”，“十三五”規(guī)劃建議提出：“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。”
藏糧于地，是要嚴(yán)守18億畝耕地紅線。全面落實(shí)15.46億畝以上永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝，到2020年建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。這些硬杠杠，為保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供了基礎(chǔ)支撐。
藏糧于技，是在耕地穩(wěn)定的情況下，靠不斷創(chuàng)新的糧食增產(chǎn)技術(shù)來保障供應(yīng)。在壽光，有了前車之鑒的人們開始搭建種業(yè)研發(fā)平臺(tái)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。“種業(yè)是產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命脈。”壽光市種業(yè)發(fā)展服務(wù)中心主任范立國(guó)在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示。
藏糧于民，是要完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，構(gòu)建多級(jí)主體的糧食儲(chǔ)備體系，保持和擴(kuò)大農(nóng)戶的糧食儲(chǔ)備規(guī)模，改善和提高農(nóng)戶存糧的質(zhì)量。“農(nóng)戶儲(chǔ)糧在我國(guó)糧食儲(chǔ)備體系中占有很重要的位置，是確保糧食安全的穩(wěn)定器。”糧食經(jīng)濟(jì)研究中心原主任、研究員丁聲俊表示。
倉(cāng)廩實(shí)，國(guó)業(yè)實(shí)，端穩(wěn)飯碗，是為了守好糧食這條看不見的“國(guó)防線”。2015年，隨著糧食安全列入《國(guó)家安全法》第二十二條，糧食安全上升到國(guó)家安全戰(zhàn)略地位，可以說，糧食安全是國(guó)家安全的關(guān)鍵保障。
