今年以來(lái)，深圳、成都等地紛紛修改控?zé)煑l例，將電子煙列入控?zé)煼秶?。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，這些條例均明確規(guī)定禁止向青少年銷(xiāo)售煙草制品，對(duì)于保護(hù)未成年人免受電子煙影響邁出了重要一步。建議未來(lái)相關(guān)政策進(jìn)一步突出對(duì)青少年的保護(hù)。
電子煙向未成年人蔓延 多地開(kāi)始加強(qiáng)監(jiān)管
“當(dāng)時(shí)看到很多朋友吸一口吐出煙圈，感覺(jué)很酷，就試了試。”高中生李其易第一次接觸電子煙是今年在一個(gè)朋友聚會(huì)上。此前，他從未抽過(guò)煙，通過(guò)電子煙接觸了尼古丁制品。
復(fù)旦大學(xué)控?zé)熝芯恐行呢?fù)責(zé)人鄭頻頻說(shuō)，我們對(duì)電子煙最大的憂慮，是尼古丁對(duì)于生長(zhǎng)發(fā)育期青少年的神經(jīng)系統(tǒng)危害尤甚。而這個(gè)人群的消費(fèi)新趨勢(shì)，是從使用電子煙開(kāi)始對(duì)尼古丁成癮，轉(zhuǎn)而使用傳統(tǒng)煙草。
相關(guān)數(shù)據(jù)值得警惕。2019年5月，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心發(fā)布的2018年中國(guó)成人煙草調(diào)查結(jié)果顯示，使用電子煙的人群主要以年輕人為主，15-24歲年齡組人群電子煙使用率為1.5%。獲得電子煙最主要的途徑是互聯(lián)網(wǎng)（45.4%）。聽(tīng)說(shuō)過(guò)電子煙、曾經(jīng)使用過(guò)電子煙以及現(xiàn)在使用的比例均有所提高。
目前，國(guó)家以及地方紛紛加強(qiáng)了禁止電子煙向青少年人群蔓延的監(jiān)管。
2018年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局發(fā)布關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告，要求各類(lèi)市場(chǎng)主體不得向未成年人出售電子煙。建議電商平臺(tái)對(duì)含有“學(xué)生”“未成年人”等字樣的電子煙產(chǎn)品下架，對(duì)相關(guān)店鋪（銷(xiāo)售者）進(jìn)行扣分或關(guān)店處理；加強(qiáng)對(duì)上架電子煙產(chǎn)品名稱(chēng)的審核把關(guān)，采取有效措施屏蔽關(guān)聯(lián)關(guān)鍵詞，不向未成年人展示電子煙產(chǎn)品。
新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》明確將“吸煙”概念擴(kuò)大為使用電子煙、持有點(diǎn)燃或者加熱不燃燒的其他煙草制品，并規(guī)定：主要為未成年人提供教育、教學(xué)、活動(dòng)服務(wù)的教育或者活動(dòng)場(chǎng)所的室外區(qū)域禁止吸煙；中小學(xué)校、青少年宮出入口路程距離五十米范圍內(nèi)不得銷(xiāo)售煙草制品。
今年推出的《成都市公共場(chǎng)所控制吸煙條例(修訂草案)》，也將吸電子煙明確納入吸煙行為，并明確規(guī)定煙草制品經(jīng)營(yíng)者禁止向未成年人銷(xiāo)售煙草制品。對(duì)難以判明是否已成年的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件；對(duì)不能出示身份證件的，不得向其銷(xiāo)售煙草制品。
通過(guò)“時(shí)尚”“健康”廣告吸引年輕人，線上線下銷(xiāo)售不看身份證
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，電子煙銷(xiāo)售商通過(guò)“時(shí)尚”“健康”“輕松戒煙”等宣傳廣告吸引追求新潮的年輕人。
2016年的一份研究顯示，89%的電子煙網(wǎng)店會(huì)宣傳與健康有關(guān)的益處，78%會(huì)宣稱(chēng)沒(méi)有二手煙的危害，67%會(huì)提出能夠幫助戒煙。杭州市疾病預(yù)防控制中心副主任丁華稱(chēng)，電子煙會(huì)誤導(dǎo)青少年認(rèn)為其尼古丁含量不大而開(kāi)始吸食，不知不覺(jué)染上煙癮。
深圳市控?zé)焻f(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)莊潤(rùn)森表示，調(diào)研顯示，電子煙危害的群體正在向青少年滲透。電子煙在廣告宣傳中往往展示的是很酷、有型、好玩的形象，這在無(wú)形之中會(huì)吸引青少年，“他們認(rèn)為吐出來(lái)的煙霧很漂亮，感覺(jué)很有范兒，卻不知道電子煙是有害的。”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于電子煙銷(xiāo)售渠道比傳統(tǒng)卷煙門(mén)檻低，線上購(gòu)買(mǎi)無(wú)驗(yàn)證，線下購(gòu)買(mǎi)無(wú)查證，未成年人可以輕易買(mǎi)到電子煙。
在第三方投訴平臺(tái)“黑貓投訴”上，有用戶就拼多多向未成年人銷(xiāo)售電子煙進(jìn)行投訴。該用戶稱(chēng)，今年7月，自己未成年的弟弟在拼多多上詢問(wèn)一家電子煙商家是否可以銷(xiāo)售給未成年人，該商家客服稱(chēng)可以，并最終發(fā)貨。
2018年11月，張先生發(fā)現(xiàn)自己17歲的兒子在抽電子煙。查看交易記錄發(fā)現(xiàn)兒子是在天貓“綠音煙具旗艦店”購(gòu)買(mǎi)的。購(gòu)買(mǎi)前，兒子曾詢問(wèn)“17歲是否能用”，客服表示“可以使用”。當(dāng)張先生詢問(wèn)客服為何銷(xiāo)售給未成年人時(shí)，客服卻假裝不知道。
盡管一些品牌電子煙的包裝上印有“未成年人等人群請(qǐng)勿使用”，但在線下售賣(mài)中也并無(wú)明確限制。記者詢問(wèn)北京一家電子煙體驗(yàn)店的店主如何確認(rèn)顧客是否成年，該店主稱(chēng)，主要通過(guò)目測(cè)來(lái)判斷，不會(huì)查看其身份證。
專(zhuān)家建議國(guó)家出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，突出對(duì)青少年的保護(hù)
國(guó)家煙草質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心副主任侯宏衛(wèi)表示，大部分電子煙的核心成分是經(jīng)提純的煙堿即尼古丁，屬于劇毒化學(xué)品，未成年人呼吸系統(tǒng)尚未發(fā)育成熟，吸入此類(lèi)霧化物會(huì)對(duì)肺部功能產(chǎn)生不良影響，使用不當(dāng)還可能帶來(lái)煙堿中毒等多種健康風(fēng)險(xiǎn)。
浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院控?zé)熝芯恐行闹魅?、教授楊廷忠認(rèn)為，電子煙不應(yīng)該有特殊身份，要納入普通煙草的限制之列，在廣告、營(yíng)銷(xiāo)以及消費(fèi)場(chǎng)所等方面都應(yīng)有所限制。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家呼吁，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)電子煙的研究力度，盡快出臺(tái)更加全面、細(xì)化的監(jiān)管措施，特別要加強(qiáng)未成年人保護(hù)。
中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜垣說(shuō)，盡管此前監(jiān)管部門(mén)出臺(tái)過(guò)一些舉措，但在執(zhí)行過(guò)程中存在種種困難。與此同時(shí)，電子煙的口味已經(jīng)有上萬(wàn)種，對(duì)未成年人有極大誘惑，她呼吁加大監(jiān)管力度，嚴(yán)禁向未成年人銷(xiāo)售電子煙。
“目前全球有不少國(guó)家禁止銷(xiāo)售任何種類(lèi)的電子煙。”杭州市疾病預(yù)防控制中心副主任丁華建議，在全國(guó)性法規(guī)中突出對(duì)青少年的保護(hù)。
“我們呼吁國(guó)家盡快出臺(tái)對(duì)電子煙產(chǎn)品和市場(chǎng)的監(jiān)管政策，加強(qiáng)對(duì)實(shí)體店、網(wǎng)店等售賣(mài)渠道的監(jiān)管。”侯宏衛(wèi)說(shuō)，“社會(huì)各界應(yīng)共同保護(hù)未成年人免受電子煙侵害，為未成年人的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。”
