加速短板領(lǐng)域基礎(chǔ)設施建設
公路、鐵路、物流等與人們生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設施項目有望加速建設和完善。
11月13日召開的國務院常務會議提出，將港口、沿海及內(nèi)河航運項目資本金最低比例由25%降至20%。對補短板的公路、鐵路、城建、物流、生態(tài)環(huán)保、社會民生等方面基礎(chǔ)設施項目，在投資回報機制明確、收益可靠、風險可控前提下，可適當降低資本金最低比例，下調(diào)幅度不超過5個百分點。
9月份國務院常務會議也明確，根據(jù)地方重大項目建設需要，按規(guī)定提前下達2020年專項債部分新增額度，并將鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎(chǔ)設施，城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲氣設施等能源項目，農(nóng)林水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項目，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務等作為2020年首批專項債重點投資領(lǐng)域。這些領(lǐng)域無不與民生直接相關(guān)。
方正證券宏觀首席分析師陶川認為，發(fā)改委基建項目審批加速、降低資本金比例等穩(wěn)投資措施落地有望緩解地方財力下行對基建的拖累，對基建投資形成支撐。
就業(yè)優(yōu)先
就業(yè)是最大的民生。李克強指出，在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，尤其要堅持就業(yè)優(yōu)先，做好大學畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)服務，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)加強指導、幫助拓展渠道。
今年中國把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，這對解決重點群體就業(yè)起到很大推動作用。
中國國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人劉愛華日前透露，1-10月份，中國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬人，提前實現(xiàn)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上的目標。
提前完成就業(yè)目標的同時，中國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率繼續(xù)保持下降態(tài)勢。官方數(shù)據(jù)顯示，10月份，中國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，比上月下降0.1個百分點。
其中，25-59歲人口調(diào)查失業(yè)率為4.6%，與上月持平。
分析原因，劉愛華認為，中國經(jīng)濟總量不斷擴張帶來了增量效應，同時，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整由工業(yè)主導向服務業(yè)主導轉(zhuǎn)變的趨勢不斷鞏固，而后者對勞動力吸納能力更強。目前支持靈活就業(yè)的新業(yè)態(tài)越來越多，加之，穩(wěn)就業(yè)政策發(fā)揮作用，這些因素都促進了就業(yè)的穩(wěn)定。
老舊小區(qū)改造
沒電梯、沒車位、沒門禁、管網(wǎng)破舊、公共配套缺乏……目前中國有上億居民生活在這樣的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)之中，生活極為不便。據(jù)住建部摸底排查，各地類似這樣需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)有17萬個。
改善這些居民的生活條件是一項巨大的民生工程。
6月19日的國務院常務會議對此進行部署。會議指出，重點改造建設小區(qū)水電氣路及光纖等配套設施，有條件的可加裝電梯，配建停車設施。
針對錢從哪來的關(guān)鍵問題，會議提出，今年將對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造安排中央補助資金。鼓勵金融機構(gòu)和地方積極探索，以可持續(xù)方式加大金融對老舊小區(qū)改造的支持。運用市場化方式吸引社會力量參與。
各地也在積極探索。目前已有包括銀川等在內(nèi)多個城市已出臺與“增設電梯”有關(guān)的政策意見，以支持老舊小區(qū)改造。
此外，基本民生保障方面的問題也被反復提及。李克強表示，堅持政府過緊日子，財政支出重點?；久裆_保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，做好困難群眾基本生活保障。歲末年初、“兩節(jié)”臨近，要加大農(nóng)民工工資清欠力度，防止產(chǎn)生新的拖欠。
在醫(yī)療方面，今年中國對參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的3億多高血壓、糖尿病患者，將其在國家基本醫(yī)保用藥目錄范圍內(nèi)的門診用藥統(tǒng)一納入醫(yī)保支付，報銷比例提高至50%以上。
滿足民生需求，就意味著花錢，在經(jīng)濟下行壓力日漸加大的當下，為何仍然大力強調(diào)民生改善？
中國人民大學重陽金融研究院院長助理賈晉京對中新社國是直通車記者表示，一直以來，我國的核心政策指標都不是經(jīng)濟增速，而是與民生最為直接相關(guān)的——就業(yè)。這與我國對民生問題一以貫之的重視是分不開的。
在經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型之時，民生領(lǐng)域的發(fā)展和投資不僅僅是“花錢”，還有可能形成新的增長點。
對外經(jīng)貿(mào)大學公共管理學院教授李長安表示，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，我國民生建設取得了不少成就，但總體而言依然是整個經(jīng)濟社會發(fā)展中的一塊“短板”。在這種情況下，將民生建設項目具體細化，扎實推進是增強民眾獲得感的必要舉措。而新的經(jīng)濟增長點恰恰就蘊藏在這些看似細小的環(huán)節(jié)當中。
例如，李長安指出，通過冬季清潔取暖技術(shù)的改進和推廣，不僅可以提高廣大群眾的取暖質(zhì)量，對消除霧霾也有很大的好處。而重點解決養(yǎng)老、住房等民眾反映強烈的重大民生問題，也有助于激發(fā)新的需求，引導新的投資方向。
老舊小區(qū)改造就不僅是一項民生工程，也是一項發(fā)展工程。國務院參事仇保興表示，據(jù)初步估算，我國城鎮(zhèn)需綜合改造的老舊小區(qū)投資總額可達4萬億元，如改造期為5年，每年可新增投資約8000億元以上。加之小區(qū)住戶戶內(nèi)改造，這還將有力帶動消費。
基建投資一直以來被視為拉動固定資產(chǎn)投資的重要力量之一。金磚國家新開發(fā)銀行首席經(jīng)濟學家李稻葵曾表示，中國經(jīng)濟新的增長點是民生型的、消費型的、公共型的投資。這類投資并不會帶來產(chǎn)能的提高，而是直接提升百姓的感受。
在中央政策研究室原副主任鄭新立看來，未來中國經(jīng)濟十大新增長點中，不少與民生直接相關(guān)。例如：發(fā)展教育、醫(yī)療、健身、養(yǎng)老等公共服務業(yè)，不僅能促進經(jīng)濟增長，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，而且能創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。
賈晉京表示，與過去高速增長階段相比，現(xiàn)階段民生與經(jīng)濟增長之間的生態(tài)關(guān)系也有所變化。過去是以發(fā)展帶動民生改善，而現(xiàn)在民生等領(lǐng)域改善對發(fā)展質(zhì)量也有明顯促進。
他指出，今年高校畢業(yè)生就業(yè)去向呈現(xiàn)明顯變化，前四位不再由北上廣深壟斷，不少人選擇到武漢、西安、成都等中西部發(fā)展就業(yè)。這對于區(qū)域結(jié)構(gòu)和發(fā)展來說都是一個優(yōu)化。這樣的優(yōu)化是建立在高鐵、通訊、高速公路等基礎(chǔ)設施發(fā)展完善的基礎(chǔ)之上的。(龐無忌)
