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“香港人權(quán)與民主法案”的殺傷力在哪？
這部“法案”在參議院通過審核后，如果總統(tǒng)特朗普簽字，那將面臨真正實(shí)施的問題。一旦實(shí)施，會給香港利益帶來多大的影響？同時又會給美國帶來什么影響？
美國國會1992年通過《美國-香港政策法》(又稱《美港關(guān)系法》)，通過此法案承認(rèn)“香港獨(dú)立關(guān)稅區(qū)”，將香港區(qū)別于中國內(nèi)地。在“一國兩制”的框架下，支持香港人權(quán)、民主與自治，保障香港生活方式以及美資在香港營商。
美國政客此次力推的“香港人權(quán)與民主法案”，對香港影響最大的，是美國政府對香港自治地位進(jìn)行年度審查，以判定香港是否繼續(xù)從美方享有不同于中國內(nèi)地的特殊待遇，包括經(jīng)貿(mào)及移民管理政策等。
這種特殊地位，在一定程度上促進(jìn)香港發(fā)展成為現(xiàn)今的全球金融中心之一。所以，這被美國一些政客認(rèn)為，是對香港和內(nèi)地的最大“殺傷力”。
從唯物辯證法的角度來看，這個“法案”本身是一把“雙刃劍”， 如果使用，對美國自身的利益也會帶來傷害，而且美國人還擔(dān)心香港民眾對美國的印象會發(fā)生大逆轉(zhuǎn)。
第一，香港龐大的法律體系和國際銀行體系與全球市場密切相連，特別是與美國的體系相連。美國有數(shù)十家律師事務(wù)所在香港設(shè)有分部，幾乎每一家重要銀行在香港也設(shè)有銀行機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)。
所以，如果這個“法案”實(shí)施，對美國金融利益確實(shí)會造成損害。
第二，以華爾街、金融財(cái)團(tuán)為代表的國際資本，以及香港本地的財(cái)團(tuán)(已經(jīng)與美英國際財(cái)團(tuán)深度交織)，都會因?yàn)橄愀劢?jīng)濟(jì)地位受到削弱，付出真金白銀的代價。另外，還有那么多美國企業(yè)在香港。
當(dāng)然，這部“法案”如果實(shí)施，還會對香港帶來一個惡劣影響，那就是導(dǎo)致資本的猶豫，因?yàn)橛胁淮_定性。如果某一年度美國人評估認(rèn)為“香港獨(dú)立關(guān)稅區(qū)”的待遇不能通過，投資者就會在下一年度掂量，這也會對香港國際金融中心的地位產(chǎn)生影響。
但是，一些美國前高官和學(xué)者質(zhì)疑，執(zhí)行這部“法案”并不會達(dá)到最初預(yù)設(shè)的目的，因?yàn)閾p失最大會是香港和香港民眾，美國在香港的利益也會受損。美國國務(wù)院負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的前代理亞太助卿董云裳說，這將是個“巨大錯誤”，國會議員們最終會發(fā)現(xiàn)，中國內(nèi)地幾乎不會受到什么影響。
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也有一些美國政客指出，但也有人指出，國會通過“香港人權(quán)與民主法案”是為了形成一種威(xia)懾(hu)，“只是在給中國內(nèi)地劃線，威懾其不要逾越” ，并不希望真正使用它。
所以，這就牽涉到另一個主要問題——特朗普會不會簽字通過？
一般而言，美國國會議員就像“政治動物”，在媒體頭條會出現(xiàn)，他們就會出來借機(jī)會表現(xiàn)一番，撈取政治資本。香港問題延燒這么多天，還不斷發(fā)酵，引起國際輿論關(guān)注。這些議員就像蒼蠅見了血一樣，他們就很積極，想要推動。
向中國施壓，在政治正確領(lǐng)域他們穩(wěn)賺不賠。
參議院的版本通過后，還必須與眾議院今年9月通過的版本就不同之處進(jìn)行協(xié)調(diào)，整合出一致文本，才能送交白宮由總統(tǒng)簽字成為正式法律。
目前美國媒體多數(shù)看法是，參眾兩院會在11月28日感恩節(jié)后完成立法程序。作為主推者之一，魯比奧說：“我們還必須努力協(xié)調(diào)解決兩個版本的差異，如果不順利的話，我們還有方案B和方案C。”
對于總統(tǒng)特朗普是否最終會簽字通過，魯比奧顯得比較有信心。他稱，他曾經(jīng)和總統(tǒng)及行政部門談過這部涉港法案，包括國務(wù)院等行政部會都對此抱持開放態(tài)度。
而另一位美國聯(lián)邦議員霍利則強(qiáng)調(diào)，他已多次與總統(tǒng)在不同場合談?wù)撓愀勰壳熬謩荩J(rèn)為總統(tǒng)將簽署這部法案。
特朗普會不會簽，的確是個問題。刀哥問了幾個專家，他們覺得決定特朗普會不會簽署，有幾個重要因素。
一是大選因素。現(xiàn)在特朗普的重心之一已經(jīng)放到競選連任上，這是一個風(fēng)向標(biāo)。如果簽了這部“法案”，對自己的競選連任會帶來負(fù)面作用，精明的特朗普就不會簽署。他會找個理由拖延。
二是共和黨內(nèi)因素。眼下，特朗普正在眾議院遭到“彈劾”審查，他急需共和黨在參議院的強(qiáng)力支持，而這部“法案”又是魯比奧等共和黨死硬保守派議員推動的，所以特朗普可能會評估一下拒絕簽署后，在共和黨內(nèi)給他帶來的影響。
三是特朗普身邊人的因素。國會在推動的同時，美國行政部門，如彭斯、蓬佩奧這批人至少是默許，也是支持的。雖然特朗普本人對這個問題不太感興趣。但是他手下一批人對國會在默契配合，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這是打壓中國的一張牌。
四是貿(mào)易談判的因素。除了競選和彈劾，貿(mào)易談判也是特朗普政府目前關(guān)注的頭等大事之一。特朗普會不會把簽署“香港人權(quán)與民主法案”當(dāng)成一個籌碼，在貿(mào)易談判中打出來？這種可能性是存在的。
不管怎樣，我們相信，香港會在中央的支持下堅(jiān)決拒絕美方的要挾。香港的特殊關(guān)稅地位是《基本法》賦予的，盡管美國一方變臉，不代表整個國際社會也會改變對香港的貿(mào)易態(tài)度。
從當(dāng)前的國際態(tài)勢來看，華盛頓已經(jīng)越來越難做到一手遮天，香港未來的發(fā)展和命運(yùn)，注定與整個中國未來的發(fā)展息息相關(guān)。香港是中國的一部分，這個事實(shí)是誰也改變不了的。
美國政客通過的這部“法案”，也改變不了大趨勢。
