全國政協(xié)十三屆三次會(huì)議今天在京開幕，十三屆全國人大三次會(huì)議明天也將召開。大家都知道，受新冠肺炎疫情影響，這是一次推遲的全國“兩會(huì)”。但其實(shí)，歷史上的全國“兩會(huì)”也曾在5月召開過。那么，全國“兩會(huì)”是從什么時(shí)候起固定在3月舉行？北京為服務(wù)全國“兩會(huì)”又曾做出過哪些努力？
1952年
提議召開人民代表大會(huì)
1952年12月24日晚，中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)舉行了一次非常重要的擴(kuò)大會(huì)議，議題是就中國共產(chǎn)黨提議定期召開全國及地方人民代表大會(huì)交換意見。
根據(jù)中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)的規(guī)定，我們國家的政治制度是人民代表大會(huì)制度。在新中國成立之初，人民解放戰(zhàn)爭還沒有結(jié)束，各種基本的政治社會(huì)改革工作還沒有在全國范圍內(nèi)進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)也需要一個(gè)恢復(fù)時(shí)期，人民代表大會(huì)制度暫沒有立即實(shí)行的條件。經(jīng)過3年的恢復(fù)發(fā)展，我國馬上就要進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新時(shí)期。中國共產(chǎn)黨提議，為適應(yīng)這一新時(shí)期的國家任務(wù)，應(yīng)定期召開全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。(1952年12月28日《北京日?qǐng)?bào)》1版，《政協(xié)全國委員會(huì)常委會(huì)開會(huì)交換意見》)
提議得到委員們的一致贊同。召開人民代表大會(huì)很快成為全國上下非常重要的一項(xiàng)任務(wù)。
做好普選工作，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。完成這個(gè)任務(wù)的關(guān)鍵在于正確領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)和縣的選舉。當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村人口占我國人口的絕大多數(shù)，由于他們的文化水平比較低，在他們中間進(jìn)行選舉無疑是比較困難的。在普選開始以前，顯然需要大量的準(zhǔn)備工作，包括選舉工作人員的訓(xùn)練、人口調(diào)查、選民調(diào)查和登記、選舉意義和選舉辦法的普遍宣傳、候選人的提出和介紹等等。(1953年1月15日《北京日?qǐng)?bào)》1版，《迎接普選，實(shí)行人民代表大會(huì)制度》)
1953年2月11日，中央人民政府委員會(huì)舉行會(huì)議，通過了人民代表大會(huì)選舉法。
選舉法馬上在全國上下引起巨大反響。北京各界人民都熱烈擁護(hù)。
前門區(qū)椿樹下頭條三號(hào)居民李菊生說：“國家真跟咱們自己的家一樣，要咱們自己來做主。咱一定要把眼擦得亮亮的，選舉真能為咱們辦事的人大代表！”
中國人民大學(xué)國家與法權(quán)理論教研室全體教員和研究生，看到報(bào)上刊登了選舉法后，都爭先恐后地朗讀。他們認(rèn)為，選舉法的公布是中國人民政治生活中的一個(gè)偉大的事件。選舉法將更有效地保證中國人民參加管理政權(quán)，更好地發(fā)揮當(dāng)家做主的積極性。
青年學(xué)生們也感到歡欣鼓舞。北京第八中學(xué)高一的梁仲才同學(xué)興奮地說：“我今年整18周歲，并且是在首都參加選舉，這是我一生最大的幸福！” (1953年3月5日《北京日?qǐng)?bào)》1版，《北京各界人民熱烈擁護(hù)選舉法》)
1954年
首次人代會(huì)開在中南海懷仁堂
為了全國人民代表大會(huì)的召開，各省市都進(jìn)行了普選。北京各界群眾激動(dòng)地參加了普選。
北京市的基層選舉工作從1953年6月就開始了，到1954年3月底全部結(jié)束。選民們熱情高漲，以主人翁的態(tài)度參加了這一空前的民主運(yùn)動(dòng)，行使了莊嚴(yán)的民主權(quán)利。城內(nèi)7個(gè)區(qū)在選舉日，98%以上的選民參加了投票。共產(chǎn)黨和工人階級(jí)中很多優(yōu)秀人物當(dāng)選為代表，其他各民主階級(jí)、各民主黨派和各少數(shù)民族及婦女，也有相當(dāng)?shù)拿~當(dāng)選。(1954年4月25日《北京日?qǐng)?bào)》1版，《本市選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)人就首都完成基層選舉的巨大收獲發(fā)表談話》)
當(dāng)年8月17日，北京市第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在中山公園中山堂開幕。在這次會(huì)議上，選舉了北京市出席全國人民代表大會(huì)會(huì)議的代表。毛澤東、劉少奇和周恩來等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)選為全國人大代表。
1954年9月3日，中央選舉委員會(huì)所作報(bào)告顯示，第一屆全國人民代表大會(huì)代表的選舉工作已全部完成，全國共選出人大代表1226人。(1954年9月4日《北京日?qǐng)?bào)》1版，《關(guān)于中華人民共和國第一屆全國人民代表大會(huì)代表選舉工作完成的報(bào)告》)
中央人民政府委員會(huì)第33次會(huì)議決議：第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，定于1954年9月15日召開。
臨近大會(huì)召開的日子，首都呈現(xiàn)出喜氣洋洋的景象。各界人民以緊張的生產(chǎn)和工作的實(shí)際行動(dòng)迎接大會(huì)的召開。
在街頭、工廠和商店的櫥窗里，懸掛和張貼著迎接全國人民代表大會(huì)召開的標(biāo)語。北京火車站的職工們很早就做好了迎接代表們的準(zhǔn)備，把北京站打掃得非常整潔。北京鐵路管理局還向全局職工提出了確保列車正點(diǎn)的要求。北京飯店的300多名工作人員把新落成的九層大樓的每一間客房都布置妥當(dāng)。(1954年9月5日《北京日?qǐng)?bào)》1版，《首都各界人民以緊張的生產(chǎn)和工作熱烈迎接全國人民代表大會(huì)會(huì)議》)
中央民族印刷廠的各族工人非常認(rèn)真地排印了全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議需用的少數(shù)民族文字文件。(1954年9月15日《北京日?qǐng)?bào)》2版，《中央民族印刷廠各族工人排印全國人民代表大會(huì)文件》)
1954年9月15日，全國矚目的第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議終于在中南海懷仁堂開幕了。此次大會(huì)通過了“中華人民共和國憲法”。(1954年9月16日《北京日?qǐng)?bào)》1版，《第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議開幕》)
1959年
“兩會(huì)”概念應(yīng)運(yùn)而生
第一次全國人民代表大會(huì)1954年9月召開，但當(dāng)年12月才召開政協(xié)第二屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議，兩個(gè)大會(huì)相隔了3個(gè)月。
直到1959年，全國“兩會(huì)”才真正同步。當(dāng)年4月17日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第三屆全國委員會(huì)第一次全體會(huì)議在北京政協(xié)禮堂開幕。(1959年4月18日《北京日?qǐng)?bào)》1版，《政協(xié)第三屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議開幕》)4月18日，第二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在中南海懷仁堂開幕。(1959年4月19日《北京日?qǐng)?bào)》1版，《全國人大二屆首次會(huì)議隆重開幕》)
從此全國“兩會(huì)”概念應(yīng)運(yùn)而生，一般政協(xié)會(huì)議比人民代表大會(huì)提前1到2天開幕。
比如1960年的全國“兩會(huì)”就分別是于3月29日和3月30日開幕的。這一年，人民代表大會(huì)的會(huì)址從中南海懷仁堂改為了人民大會(huì)堂。
“兩會(huì)”會(huì)期基本同步可降低會(huì)務(wù)及交通管理等方面的成本。而政協(xié)會(huì)議早于人大會(huì)議一兩天召開，便于在決策前充分協(xié)商。
1985年
3月開“兩會(huì)”自此成慣例
縱觀全國“兩會(huì)”每年的召開時(shí)間可以發(fā)現(xiàn)，1985年起“兩會(huì)”才開始固定到3月召開。此前，從年初到年中，到年末，歷年全國“兩會(huì)”的召開時(shí)間都不同，例如1959年是在4月召開，1960年和1962年是在3月開幕，1979年是在6月召開，1980年是在8月底開幕，1982年是在11月底開幕。而1984年的召開時(shí)間和今年一樣，也是在5月份。
為何“兩會(huì)”后來逐漸固定在3月召開？其實(shí)，這是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上做出的決定。
全國人大的一項(xiàng)重要職責(zé)是批準(zhǔn)工作報(bào)告和預(yù)算。每年一季度的預(yù)算支出較多，全國人大批準(zhǔn)預(yù)算不能太遲；財(cái)政年度以自然年度計(jì)算，如果全國人大開會(huì)太早，相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不上來，只能依據(jù)之前的情況制定預(yù)算，會(huì)不準(zhǔn)確。3月舉行會(huì)議，可以給統(tǒng)計(jì)和總結(jié)留出時(shí)間。另外，農(nóng)歷春節(jié)一般會(huì)在1月到2月，選在3月可以避免與春節(jié)相重疊。
全國“兩會(huì)”每年在北京召開也是對(duì)北京各方面工作的考驗(yàn)。
上世紀(jì)80年代初，北京服務(wù)業(yè)的接待能力還比較有限，每年全國“兩會(huì)”期間，代表、委員駐地房間都比較緊張，于是北京市努力提高“兩會(huì)”服務(wù)質(zhì)量。例如，西苑飯店主要經(jīng)營山東風(fēng)味和新疆特點(diǎn)的菜，為了配合港澳委員的口味，他們組織廚師和管理人員學(xué)做廣東菜。(1983年5月30日《北京日?qǐng)?bào)》1版，《借兩會(huì)春風(fēng) 促優(yōu)質(zhì)服務(wù)》)
1986年，首汽公司出動(dòng)了400多輛大小轎車。近500名司機(jī)每天很早就把車擦得干干凈凈，行車堅(jiān)持安全第一。許多代表和委員還夸獎(jiǎng)首都的交通民警指揮有方、服務(wù)出色。(1986年4月12日《北京日?qǐng)?bào)》1版，《人大代表政協(xié)委員稱贊首都服務(wù)工作好》)
1995年
“兩會(huì)”開幕有了固定日期
1995年開始，全國“兩會(huì)”開幕日期才逐漸固定為每年3月3日、3月5日。會(huì)期也逐漸固定，有選舉時(shí)會(huì)議一般為期兩周，平時(shí)一般在10到12天左右。
北京服務(wù)全國“兩會(huì)”的經(jīng)驗(yàn)逐漸豐富，各項(xiàng)服務(wù)工作越來越細(xì)致和科學(xué)。
1994年，市電信管理局利用微波干線、國內(nèi)通信衛(wèi)星為中央和地方電視臺(tái)傳送“兩會(huì)”專題節(jié)目269小時(shí)，通過國際衛(wèi)星向13個(gè)國家和地區(qū)傳送電視節(jié)目74小時(shí)。(1994年3月28日《北京日?qǐng)?bào)》6版，《市電信管理局為全國兩會(huì)提供通信保障》)
全國“兩會(huì)”期間，市郵局每天將大會(huì)訂閱的《人民日?qǐng)?bào)》《北京日?qǐng)?bào)》等7種報(bào)紙?jiān)谠?點(diǎn)以前全部送到代表和委員們下榻的賓館、飯店。(1995年3月4日《北京日?qǐng)?bào)》4版，《市郵局做好全國“兩會(huì)”服務(wù)準(zhǔn)備》)
交通保障也是服務(wù)“兩會(huì)”工作的重頭戲。進(jìn)入新世紀(jì)，北京的機(jī)動(dòng)車越來越多，而全國“兩會(huì)”的行車路線經(jīng)常要涉及七八個(gè)區(qū)的幾十條大街，如何實(shí)現(xiàn)“兩會(huì)”交通和社會(huì)交通的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)是個(gè)難題。2003年起，本市公安交管部門科學(xué)編排交通，采取大會(huì)車隊(duì)與社會(huì)車輛交替放行的辦法，并對(duì)每個(gè)駐地車隊(duì)的出發(fā)時(shí)間按分秒計(jì)算來組織交通。(2003年2月28日《北京日?qǐng)?bào)》5版，《代表車隊(duì)也會(huì)在路口等紅燈》)
今年，出于防控疫情、保障人民群眾生命健康安全的需要，全國“兩會(huì)”推遲召開。其實(shí)，從會(huì)期不定到會(huì)期固定，再到今年的臨時(shí)推遲，全國“兩會(huì)”會(huì)議日期的變化，體現(xiàn)的正是我國政治文明發(fā)展進(jìn)步的歷程。
本版文字：侯莎莎 歷史資料：京報(bào)集團(tuán)圖文數(shù)據(jù)庫
