李曉兵 南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副教授、臺(tái)港澳法研究中心執(zhí)行主任

近年來(lái)，面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和政經(jīng)形勢(shì)，以選舉為中心的西方民主實(shí)踐和司法中心主義的法治實(shí)踐模式，已經(jīng)無(wú)法有效應(yīng)對(duì)和解決當(dāng)下的社會(huì)治理難題，既不能鏟除恐怖主義存在的土壤，也不能根治恐怖襲擊在世界范圍內(nèi)蔓延。

在香港，雖然回歸后施行“一國(guó)兩制”，并有基本法作為法律依據(jù)來(lái)治理社會(huì)，但由于西方法治實(shí)踐的歷史遺留問(wèn)題，使得基本法的推進(jìn)和貫徹過(guò)程并不順暢，進(jìn)一步造成了今日香港特別行政區(qū)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。近年來(lái)，一些境外勢(shì)力公然干預(yù)香港事務(wù)，通過(guò)立法、行政、非政府組織等多種方式進(jìn)行插手和搗亂，與香港反中亂港勢(shì)力勾連合流、沆瀣一氣，為香港反中亂港勢(shì)力撐腰打氣、提供保護(hù)傘，利用香港從事危害我國(guó)國(guó)家安全的活動(dòng)。蓄意破壞香港社會(huì)秩序，暴力對(duì)抗警方執(zhí)法，毀損公共設(shè)施和財(cái)物，癱瘓政府管治和立法會(huì)運(yùn)作。

原本香港特區(qū)基本法第23條針對(duì)特區(qū)特殊環(huán)境下如何保障國(guó)家安全有專門(mén)的規(guī)定，然而至今為止，這一條法律的規(guī)定仍然未能通過(guò)香港立法機(jī)關(guān)的立法轉(zhuǎn)化為本地法律規(guī)則，這對(duì)于特別行政區(qū)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)重大的制度漏洞和安全隱患。沒(méi)有這樣的一部在香港守護(hù)本土國(guó)家安全的法律出臺(tái)和實(shí)施，香港本土的激進(jìn)勢(shì)力和“港獨(dú)”勢(shì)力的行為就會(huì)缺少底線約束，給國(guó)家安全開(kāi)了一個(gè)大大的“天窗”，香港本土安全也完全暴露在激進(jìn)勢(shì)力和恐怖主義的力量的射程之內(nèi)。如果不及時(shí)補(bǔ)上，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)香港社會(huì)秩序穩(wěn)定的基本目標(biāo)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)最為重大的威脅。

近些年來(lái)，香港特別行政區(qū)所面臨的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，各種暴力襲擊和恐怖行為帶來(lái)的威脅成為香港這座現(xiàn)代大型國(guó)際化城市必須面對(duì)的重大風(fēng)險(xiǎn)。各種內(nèi)外部勢(shì)力的狼狽為奸，讓香港特區(qū)治理難題演變成為對(duì)中國(guó)進(jìn)行外交施壓持續(xù)反撲發(fā)力的著力點(diǎn)，制造中國(guó)外交陷入被動(dòng)的主題和局面。

在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議開(kāi)幕當(dāng)天，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨在大會(huì)作《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定（草案）》的說(shuō)明中指出，香港回歸以來(lái)，國(guó)家堅(jiān)定貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，“一國(guó)兩制”實(shí)踐在香港取得了前所未有的成功；同時(shí)，在“一國(guó)兩制”實(shí)踐過(guò)程中也遇到了一些新情況新問(wèn)題，面臨著新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。特別是2019年香港發(fā)生“修例風(fēng)波”以來(lái)，反中亂港勢(shì)力公然鼓吹“港獨(dú)”、“自決”、“公投”等主張，從事破壞國(guó)家統(tǒng)一、分裂國(guó)家的活動(dòng)等。這些行為和活動(dòng)，嚴(yán)重挑戰(zhàn)“一國(guó)兩制”原則底線，嚴(yán)重?fù)p害法治，嚴(yán)重危害國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，必須采取有力措施依法予以防范、制止和懲治。因此，在香港目前形勢(shì)下，必須從國(guó)家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，改變國(guó)家安全領(lǐng)域長(zhǎng)期“不設(shè)防”狀況，在憲法和香港基本法的軌道上推進(jìn)維護(hù)國(guó)家安全制度建設(shè)，加強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全工作，確保香港“一國(guó)兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

此舉意味著，中央將轉(zhuǎn)換思路由全國(guó)人大通過(guò)相關(guān)決定并在國(guó)家層面啟動(dòng)香港特別行政區(qū)“國(guó)家安全立法”工作，從國(guó)家層面建立健全香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。在操作層面，由全國(guó)人大授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)就建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制制定相關(guān)法律，進(jìn)一步貫徹落實(shí)了憲法和香港基本法的有關(guān)規(guī)定。與此同時(shí)，香港特區(qū)根據(jù)香港基本法第23條規(guī)定仍然負(fù)有維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任和立法義務(wù)，應(yīng)當(dāng)盡早完成維護(hù)國(guó)家安全的有關(guān)立法，同時(shí)，香港特區(qū)任何維護(hù)國(guó)家安全的立法及其實(shí)施都不得同全國(guó)人大建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定相抵觸。

至此，“港版國(guó)安法”已經(jīng)呼之欲出。按照這一思路，全國(guó)人大常委會(huì)就香港國(guó)家安全問(wèn)題直接立法納入基本法附件三進(jìn)行實(shí)施，這是一部全國(guó)性法律，其中可以根據(jù)中央政府的立場(chǎng)和角度寫(xiě)入建立中央層級(jí)的維護(hù)國(guó)家安全機(jī)制的規(guī)定。未來(lái)，如果香港特區(qū)內(nèi)部根據(jù)基本法第23條的規(guī)定履行憲制責(zé)任完成維護(hù)國(guó)家安全立法工作并建立相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)制，這將在香港特區(qū)形成維護(hù)國(guó)家安全新的實(shí)踐模式，即國(guó)家和香港特區(qū)共同就維護(hù)國(guó)家安全問(wèn)題制定法律并在香港確立維護(hù)國(guó)家安全立法的“雙層執(zhí)行機(jī)制”。

今年是香港回歸祖國(guó)23周年，也是《香港特別行政區(qū)基本法》實(shí)施23周年。在過(guò)去23年的時(shí)間里，因?yàn)橄愀厶貐^(qū)內(nèi)部各種反中亂港極端政治力量的極力阻撓、干擾和外部政治勢(shì)力的強(qiáng)勢(shì)介入，基本法第23條所規(guī)定的香港特別行政區(qū)應(yīng)該承擔(dān)的維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任和立法義務(wù)始終未能得到落實(shí)，這樣的局面必須得到改變。

全國(guó)人大通過(guò)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定之后，全國(guó)人大常委會(huì)將會(huì)同有關(guān)方面及早制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的相關(guān)法律，積極推動(dòng)解決香港特別行政區(qū)在維護(hù)國(guó)家安全制度方面存在的突出問(wèn)題，加強(qiáng)專門(mén)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)制和執(zhí)法力量建設(shè)，確保相關(guān)法律在香港特別行政區(qū)有效實(shí)施。此舉意味著“香港特區(qū)23年未能完成23條立法”的情況將徹底得到改變，讓香港告別不設(shè)防的城市，確保香港特區(qū)“一國(guó)兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，這是包括香港同胞在內(nèi)的全體中國(guó)人民共同的心愿。