香港回歸祖國(guó)23周年紀(jì)念日前夕，《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》獲得通過(guò)并頒布實(shí)施，開啟了香港“一國(guó)兩制”實(shí)踐的新征程。香港國(guó)安法被認(rèn)為是香港繁榮穩(wěn)定的“守護(hù)神”和“定海神針”。那么，它依據(jù)的法理基礎(chǔ)是什么？它的實(shí)施如何堵住香港維護(hù)國(guó)家安全的漏洞？它有哪些打擊、威懾危害國(guó)家安全行為的法律武器呢？
7月1日國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任張曉明表示：一法可安香江。香港國(guó)安法是繼香港基本法之后，中央為香港特別行政區(qū)專門制定的第二部重要法律。他把香港國(guó)安法比喻為香港繁榮穩(wěn)定的“守護(hù)神”和“定海神針”。
《香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》有6章，分別為：總則，香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)和機(jī)構(gòu)，罪行和處罰，案件管轄、法律適用和程序，中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)，附則，共66條。是一部兼具實(shí)體法、程序法和組織法內(nèi)容的綜合性法律。
國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任鄧中華說(shuō)：“為什么要把這三個(gè)方面的內(nèi)容都包含在一部法律里面，這也是經(jīng)過(guò)慎重的考慮的，一個(gè)是根據(jù)全國(guó)人大的決定，同時(shí)考慮到香港的特殊性。只有這樣才能夠使維護(hù)國(guó)家安全的整個(gè)制度變成一個(gè)有效的制度。”
制定香港國(guó)安法，目的就是要堵塞法律上的漏洞，補(bǔ)齊香港維護(hù)國(guó)家安全機(jī)制上的短板，改變香港在國(guó)家安全方面長(zhǎng)期“不設(shè)防”的狀態(tài)。維護(hù)國(guó)家安全法律漏洞的存在，已經(jīng)使香港的社會(huì)付出了慘痛代價(jià)。
清華大學(xué)港澳研究中心主任王振民說(shuō)：“關(guān)鍵香港是全世界唯一一個(gè)沒(méi)有健全的維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的地方。”
全國(guó)人大常委會(huì)香港特別行政區(qū)基本法委員會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授韓大元說(shuō)：“從去年6月份修例到現(xiàn)在，法治受損害，營(yíng)商環(huán)境受損害，包括投資者在內(nèi)的外國(guó)人。加強(qiáng)了國(guó)家安全，不僅僅是主權(quán)國(guó)家的利益，也符合投資者的利益。”
有人說(shuō)，香港實(shí)行的是“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治，中央來(lái)制定香港國(guó)安法，其法理基礎(chǔ)在哪里？會(huì)不會(huì)與“港人治港”、高度自治有沖突？香港國(guó)安法第三條明確了這部法律的法理出發(fā)點(diǎn)，因?yàn)榈谌龡l明確了兩個(gè)責(zé)任，就是中央人民政府對(duì)香港特別行政區(qū)有關(guān)的國(guó)家安全事務(wù)負(fù)有根本責(zé)任，香港特別行政區(qū)負(fù)有維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任，應(yīng)當(dāng)履行維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)。
清華大學(xué)港澳研究中心主任王振民說(shuō)：“根本責(zé)任有三個(gè)含義，第一個(gè)含義它是固有的責(zé)任，是原始的、初始的、固有的責(zé)任；第二個(gè)它是全面的責(zé)任；第三個(gè)它是最高的責(zé)任，有關(guān)國(guó)家安全的事務(wù)到了中央層面就是要做最終決策的責(zé)任，特別行政區(qū)這個(gè)法律里用的是憲制責(zé)任，憲制責(zé)任和國(guó)家的根本責(zé)任有區(qū)別。中央是全面的，中央授權(quán)你干什么你就干什么，沒(méi)有授權(quán)的你就沒(méi)有；另外這個(gè)責(zé)任要服從中央的最高責(zé)任。”
法律是治國(guó)之重器。香港國(guó)安法有哪些打擊危害國(guó)家安全的法律武器？在香港國(guó)安法第三章中，明確規(guī)定了防范、制止和懲治四類危害國(guó)家安全的罪行，包括分裂國(guó)家罪、顛覆國(guó)家政權(quán)罪、恐怖活動(dòng)罪和勾結(jié)外國(guó)或境外勢(shì)力危害國(guó)家安全罪這四類犯罪行為的構(gòu)成及其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。觸犯這四類罪，最高可判處無(wú)期徒刑。
清華大學(xué)港澳研究中心主任王振民說(shuō)：“去年在香港發(fā)生了很多令人震驚的恐怖事件，極大影響到了香港社會(huì)的安寧。還有這些年，外國(guó)和境外勢(shì)力在香港肆無(wú)忌憚。“港獨(dú)”的背后，極端勢(shì)力的背后，都有這些外國(guó)勢(shì)力的支持。這四種情況，四種行為，就是目前香港面臨的最突出的現(xiàn)象，立法要解決這些問(wèn)題。”
國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任鄧中華說(shuō)：“我們國(guó)家刑法第二編第一章對(duì)危害國(guó)家安全罪規(guī)定了十幾項(xiàng)，但是本法僅對(duì)四種罪行，其目的就是要重點(diǎn)打擊當(dāng)前在香港發(fā)生的危害國(guó)家安全行為。5月28日全國(guó)人民代表大會(huì)決定，給全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，不是一次性的授權(quán)，以后全國(guó)人大常委會(huì)可以根據(jù)香港實(shí)際情況，繼續(xù)制定相關(guān)法律，可以繼續(xù)就危害國(guó)家安全有關(guān)行為定罪量刑。”
除了法律制度，香港國(guó)安法還從中央和特別行政區(qū)兩個(gè)層面明確規(guī)定了香港維護(hù)國(guó)家安全的執(zhí)行機(jī)制。包括香港特別行政區(qū)設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)，香港特別行政區(qū)政府警務(wù)處設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全的部門，配備執(zhí)法力量。香港特別行政區(qū)政府律政司設(shè)立專門的國(guó)家安全犯罪案件檢控部門，負(fù)責(zé)危害國(guó)家安全犯罪案件的檢控工作和其他相關(guān)法律事務(wù)，并且明確規(guī)定了這些新成立機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)與活動(dòng)的準(zhǔn)則。香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官指定若干名法官，負(fù)責(zé)處理危害國(guó)家安全犯罪案件。特別是中央人民政府在香港特別行政區(qū)設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全公署，依法履行維護(hù)國(guó)家安全職責(zé)，行使相關(guān)權(quán)力。
王振民說(shuō)：“香港去年‘修例風(fēng)波’出這么大的事情，它不僅是缺立法，更缺的是執(zhí)法和執(zhí)行，這也是對(duì)癥下藥，這部法非常強(qiáng)調(diào)執(zhí)行機(jī)制的重要原因。徒法不足以自行，僅僅靠法律，法律自己不會(huì)執(zhí)行自己，必須要有配套的、完善的執(zhí)行體制機(jī)制。法律的生命就在于執(zhí)行，沒(méi)有執(zhí)行的法律，沒(méi)有執(zhí)行機(jī)制的法律是蒼白無(wú)力的法律。”
在案件管轄上，香港國(guó)安法明確規(guī)定由香港處理絕大多數(shù)危害國(guó)家安全的案子，只保留極少數(shù)嚴(yán)重危害國(guó)家安全的案子由中央處理。
鄧中華說(shuō)：“首先，中央管轄的案件僅僅是本法規(guī)定的四類犯罪案件，在香港危害國(guó)家安全的行為有很多，也有很多法律做出規(guī)定，中央在港機(jī)構(gòu)僅僅對(duì)本法規(guī)定的四種犯罪行為進(jìn)行管轄；第二，即便在這四種犯罪行為當(dāng)中，中央也不是都管，也是管極少的，大部分案件都讓特區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)去管轄。”
王振民說(shuō)：“這樣就把大量的管轄權(quán)、維護(hù)國(guó)家安全的案件授權(quán)給香港特區(qū)，它來(lái)負(fù)責(zé)辦理，這是對(duì)特區(qū)高度自治的尊重，也是對(duì)它的信任。不是說(shuō)不信任特區(qū)，恰恰是信任特區(qū)的表現(xiàn)，中央可以辦，但是沒(méi)有辦，交給你來(lái)辦，這不是信任是什么？”
由駐港國(guó)安公署行使管轄權(quán)的極少數(shù)嚴(yán)重危害國(guó)家安全的案子，香港國(guó)安法也有明確的規(guī)定。只能在三種情形下行使管轄權(quán)：（一）案件涉及外國(guó)或者境外勢(shì)力介入的復(fù)雜情況，香港特別行政區(qū)管轄確有困難的；（二）出現(xiàn)香港特別行政區(qū)政府無(wú)法有效執(zhí)行本法的嚴(yán)重情況的；（三）出現(xiàn)國(guó)家安全面臨重大現(xiàn)實(shí)威脅的情況的。
王振民說(shuō)：“主要是有一些案件特區(qū)根本就沒(méi)有權(quán)力管的案子，比如涉及到外交，特區(qū)法院對(duì)外交、國(guó)防就沒(méi)有管轄權(quán)，基本法已經(jīng)明確規(guī)定；另外就是有一些案件，國(guó)家安全案件都是極其復(fù)雜的，因素很多，特區(qū)可能管不了，不是說(shuō)它不想管，是管不了，越復(fù)雜、越困難說(shuō)明案件可能案情越重大，在這種情況下中央應(yīng)該把這個(gè)案子接起來(lái)。”
依據(jù)香港國(guó)安法，香港特別行政區(qū)管轄危害國(guó)家安全犯罪案件的立案?jìng)刹?、檢控、審判和刑罰的執(zhí)行等訴訟程序事宜，適用香港國(guó)安法和香港特別行政區(qū)本地法律。駐港國(guó)安公署行使管轄權(quán)的案件，由駐港國(guó)安公署負(fù)責(zé)立案?jìng)刹?，最高人民檢察院指定有關(guān)檢察機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)，最高人民法院指定有關(guān)法院行使審判權(quán)。案件的立案?jìng)刹?、審查起訴、審判和刑罰的執(zhí)行等訴訟程序事宜，適用《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等相關(guān)法律的規(guī)定。駐港國(guó)安公署行使管轄權(quán)，必須經(jīng)香港特別行政區(qū)政府或者駐港國(guó)安公署提出，并報(bào)中央人民政府批準(zhǔn)。
專家指出，香港國(guó)安法的實(shí)施，不僅意味著香港特別行政區(qū)擁有的高度自治權(quán)力沒(méi)有減弱，反而是增強(qiáng)。
清華大學(xué)港澳研究中心主任王振民說(shuō)：“維護(hù)國(guó)家安全那么多授權(quán)，是現(xiàn)在基本法里沒(méi)有的。通過(guò)人大的決定和立法，又增加了對(duì)特區(qū)的授權(quán)，特區(qū)的職責(zé)范圍、權(quán)限范圍擴(kuò)大了，這些方面高度自治不僅沒(méi)有受到影響，反而是鞏固了特區(qū)的高度自治。”
鄧中華說(shuō)：“香港自從回歸祖國(guó)之日起就重新納入到國(guó)家的治理體系。這部法律的頒布和實(shí)施具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，它既能為在香港特別行政區(qū)有效地維護(hù)國(guó)家安全提供制度和機(jī)制保障，又能切實(shí)推進(jìn)中央對(duì)香港全面管治權(quán)的落實(shí)。”
法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。香港國(guó)安法的公布實(shí)施，對(duì)實(shí)施危害國(guó)家安全行為的極少數(shù)人而言是高懸利劍，對(duì)于遵紀(jì)守法的香港廣大居民來(lái)說(shuō)是有力保障。目前，香港維護(hù)國(guó)家安全的新機(jī)構(gòu)正在陸續(xù)成立。香港將重返正軌，“一國(guó)兩制”將行穩(wěn)致遠(yuǎn)，香港將會(huì)以更安全、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境和良好的營(yíng)商環(huán)境吸引外來(lái)投資者，繼續(xù)保持國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的地位。風(fēng)雨過(guò)后，“東方之珠”將更加燦爛。
（來(lái)源：央視網(wǎng)）
