(經(jīng)濟(jì)觀察)更好實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，中國(guó)還面臨哪些“升級(jí)”挑戰(zhàn)？
中新社北京8月16日電 題：更好實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，中國(guó)還面臨哪些“升級(jí)”挑戰(zhàn)？
中新社記者 魏晞
人口老齡化的加速，讓中國(guó)面臨前所未有的養(yǎng)老保障壓力。如何更好實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，讓養(yǎng)老保障體系更可持續(xù)、更廣覆蓋、更加公平，中國(guó)仍面臨不小的“升級(jí)”挑戰(zhàn)。
“養(yǎng)老保險(xiǎn)不只是老年人老有所養(yǎng)的保障問(wèn)題，還直接關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。”中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、人力資源和社會(huì)保障部原副部長(zhǎng)胡曉義16日在“中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇”上表示，幾乎每個(gè)家庭都面臨現(xiàn)實(shí)或潛在養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)安排幾乎需要貫穿一個(gè)人從成年到中老年的全過(guò)程。
胡曉義說(shuō)，2019年中國(guó)直接支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額約為5萬(wàn)億元人民幣，約占當(dāng)年中國(guó)一般公共預(yù)算支出的22%；截至2019年末，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金、企業(yè)年金、養(yǎng)老戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備等還有11萬(wàn)億元結(jié)余儲(chǔ)備，“總計(jì)16萬(wàn)億元的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金在社會(huì)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中運(yùn)作，財(cái)富量是相當(dāng)大的”。中國(guó)養(yǎng)老保障體系無(wú)論從總體看，還是從單個(gè)制度看，都是世界上最大的養(yǎng)老保障計(jì)劃，但仍然存在可及性、流動(dòng)性、包容性不足的問(wèn)題；群體之間、地域之間、城鄉(xiāng)之間也存在養(yǎng)老待遇差別。
為此，中國(guó)養(yǎng)老保障體系應(yīng)該有更為清晰的計(jì)劃。胡曉義建議，一要實(shí)施全民參保計(jì)劃，特別是針對(duì)新業(yè)態(tài)群體、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移群體的參保計(jì)劃；二要推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌在更大范圍內(nèi)分散推行；三是要漸進(jìn)性地延遲退休年齡；四是擴(kuò)大籌資渠道，增加戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。
“在中國(guó)漸進(jìn)性延遲退休年齡是一個(gè)不可回避的選擇，只是力度、時(shí)間、方法、路徑的問(wèn)題。”胡曉義說(shuō)。
根據(jù)中國(guó)發(fā)展基金會(huì)近期發(fā)布的《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2020：中國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)和政策》，自2000年邁入老齡化社會(huì)之后，中國(guó)人口老齡化程度持續(xù)加深。到2022年左右，中國(guó)65歲以上人口將占總?cè)丝诘?4%；2050年，中國(guó)老齡化將達(dá)到峰值，65歲以上人口將占總?cè)丝诘?7.9%。
中國(guó)人口老齡化來(lái)得快、規(guī)模大，而且發(fā)生在中國(guó)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、發(fā)展還不平衡的階段，使得中國(guó)面臨著“未富先老”和“未備先老”的雙重挑戰(zhàn)。
中國(guó)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)曹德云建議，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮長(zhǎng)期資金管理、大類(lèi)資產(chǎn)配置、長(zhǎng)期資產(chǎn)創(chuàng)設(shè)、穩(wěn)健審慎投資四大業(yè)務(wù)特長(zhǎng)，承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。
曹德云認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)研究推動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老金投資范圍的問(wèn)題。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，養(yǎng)老金的多元化配置是實(shí)現(xiàn)保值增值的重要基礎(chǔ)。為此他建議，各部門(mén)在對(duì)各類(lèi)養(yǎng)老金進(jìn)行資產(chǎn)配置的基礎(chǔ)上，應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下逐步擴(kuò)大權(quán)益投資、另類(lèi)投資、產(chǎn)業(yè)投資、境外投資，從而積累更長(zhǎng)期、更持久、更優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)資產(chǎn)。此外，還應(yīng)多借助金融科技，提升養(yǎng)老金數(shù)字化的運(yùn)營(yíng)能力。
大家保險(xiǎn)集團(tuán)有限責(zé)任公司總經(jīng)理徐敬惠認(rèn)為，談到養(yǎng)老保障體系建設(shè)，首先需要分析中國(guó)居民養(yǎng)老保障需求。這主要涵蓋三個(gè)方面：一是避免因人均壽命增長(zhǎng)造成的養(yǎng)老金儲(chǔ)備不足；二是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期下行和資本市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值與增值；三是為養(yǎng)老生活構(gòu)建附加保障，有效獲取健康與養(yǎng)老服務(wù)資源。“保險(xiǎn)恰可在滿足上述需求中，發(fā)揮獨(dú)特的作用和價(jià)值。”
徐敬惠認(rèn)為，由于保險(xiǎn)資金運(yùn)作特點(diǎn)可以完美契合養(yǎng)老資金對(duì)于安全性、營(yíng)利性和流動(dòng)性的要求，因此，保險(xiǎn)業(yè)可以進(jìn)一步發(fā)揮自身在長(zhǎng)期資金管理方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以及在市場(chǎng)化運(yùn)作方面的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，更深入地參與到養(yǎng)老資金的受托管理服務(wù)之中，服務(wù)于養(yǎng)老資金運(yùn)用效率的提升。(完)
、
