“十四五”規(guī)劃編制進入了關鍵期，最近各地開始密集征求對本地規(guī)劃編制的建議，開門問策。
通過這些公開問計以及前期課題研究，各地“十四五”藍圖已露端倪。面對世界百年未有之變局，中國的城市未來5年怎么干？
城市發(fā)展模式漸變
區(qū)域發(fā)展是中國經(jīng)濟增長的重要動力源，城市也已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)和人口聚集的主要載體。最近幾年，中國已經(jīng)形成了以中心城市、都市圈和城市群引領帶動全局發(fā)展的政策方向。因此，各地的“十四五”規(guī)劃中，區(qū)域和城市發(fā)展成為重點。
8月26日，湖北省委常委會召開會議，針對“十四五”規(guī)劃，會議指出，要做好區(qū)域發(fā)展大文章，以中心城市、城市群、城鎮(zhèn)帶建設帶動全域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展；著力提升武漢城市圈一體化發(fā)展水平和整體實力，更好發(fā)揮武漢為龍頭、“襄十隨”和“宜荊荊”城市群為兩翼的引領輻射作用，加快塊狀經(jīng)濟發(fā)展。
湖北的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)是各省份的普遍做法。在國家重大區(qū)域戰(zhàn)略下，各省份也積極在策劃和推動省內(nèi)次級城市群和都市圈的發(fā)展，大力培育經(jīng)濟副中心城市，形成新的增長極，從而推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這在各地“十四五”規(guī)劃的編制中體現(xiàn)明顯。
區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，中心城市是關鍵角色。尤其在“強省會”戰(zhàn)略下，中心城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力迅速提升，在推動經(jīng)濟增長的同時，也對城市空間布局帶來挑戰(zhàn)，尤其是中西部城市城鎮(zhèn)化加快推進，未來的城市擴張模式是否將轉(zhuǎn)變？
實際上，隨著人口和產(chǎn)業(yè)加快集聚，中心城市的外延擴張十分迅猛，為了應對這些壓力，近年來，一些城市已經(jīng)在大力度重塑城市經(jīng)濟地理。
比如，2017年，成都提出“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”重塑城市格局和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理；此后，西安提出“北跨、南控、西進、東拓、中優(yōu)”；2019年，鄭州提出“東強、南動、西美、北靜、中優(yōu)”。這些都是對城市格局的重大調(diào)整和擴張。
可以預計，城市格局的調(diào)整戰(zhàn)略將寫入“十四五”規(guī)劃，未來幾年仍將是城市的擴張期。但是，城市擴張也引發(fā)了對城市的邊界在哪里的疑問，中心城市的發(fā)展亟須從外延式擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式擴張。
城市擴張的同時，城市有機更新也被凸顯出來。2016年，中共中央、國務院印發(fā)的《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》明確要求，有序?qū)嵤┏鞘行扪a和有機更新。2019年的中央經(jīng)濟工作會議也提出，要加強城市更新和存量住房改造提升。
在“十四五”規(guī)劃前期課題中，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心就承擔了西安的《“十四五”時期西安轉(zhuǎn)換城市發(fā)展方式、優(yōu)化空間格局戰(zhàn)略研究》；中國城市規(guī)劃設計研究院也對西安市國土空間規(guī)劃研究編制進行研究。
鄭州的“十四五”規(guī)劃編制方案就提出，要分析國內(nèi)先進城市行政區(qū)劃調(diào)整與整合的經(jīng)驗做法，分析新形勢下鄭州城市發(fā)展空間、人口結構狀況、功能區(qū)劃等方面的現(xiàn)狀基礎，分析鄭州急需推動行政區(qū)劃調(diào)整的必要性因素，立足進一步提升鄭州省會城市功能更好服務國家戰(zhàn)略需求，按照全域城鎮(zhèn)化方向，研究提出“十四五”時期鄭州市加快推動行政區(qū)劃調(diào)整的思路和舉措。
不僅如此，最近幾年很多城市制定了中長期的戰(zhàn)略發(fā)展目標，2020年往往是戰(zhàn)略步驟的第一階段，未來5年將是這些城市新的戰(zhàn)略目標的開局階段，因此，中心城市的“十四五”規(guī)劃尤為重要。
比如，2020年成都實現(xiàn)新時代成都“三步走”戰(zhàn)略第一步目標之后，就將在“十四五”時期全面開啟實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標進程。成都提出，從2020年到2035年，成都要全面建成泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐城市。
未來的增長動力在哪里？
當前，世界正面臨百年未有之大變局，依賴外循環(huán)的增長格局面臨重大挑戰(zhàn)。中國提出加快形成以國內(nèi)循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新格局，這對中國城市的格局產(chǎn)生重大影響，同時也在促使城市轉(zhuǎn)變增長動力。
重慶大學發(fā)展研究中心副主任蒲勇健教授認為，這是內(nèi)陸城市的機遇。而且重慶齊全的工業(yè)體系和優(yōu)越的地理位置，使得重慶有可能在國內(nèi)大循環(huán)中，復興30年前在中國經(jīng)濟前五的地位。他認為重慶要做好迎接“產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移”的準備。
為了提升城市競爭力，鄭州“十四五”規(guī)劃編制則設立了建設國家黃河生態(tài)帶核心示范區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，推動四路協(xié)同、五區(qū)聯(lián)動加快高質(zhì)量開放發(fā)展總體規(guī)劃，加快城市國際化全面提升競爭力總體規(guī)劃專項工作組，實施筑基補短趕超戰(zhàn)略加快創(chuàng)新發(fā)展總體規(guī)劃等四個專項工作組。
實際上，在當前形勢下，如何面對變局，轉(zhuǎn)變增長動力是城市發(fā)展亟待解題。
北京的“十四五”規(guī)劃前期課題包括：“十四五”時期，國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境重大變化影響及北京市經(jīng)濟社會發(fā)展目標指標研究；北京市推進現(xiàn)代化建設的目標、路徑研究；首都經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征及基本思路研究；北京市與其他國際大都市的戰(zhàn)略性比較研究等。
上海的課題包括了“十四五”期間多情景下GDP增長率和相關結構性指標研究；提升國際經(jīng)濟中心綜合實力、增強國際金融中心資源配置功能、提高國際貿(mào)易中心樞紐功能、提升國際航運中心高端服務能力、提升具有全球影響力科技創(chuàng)新中心策源能力的目標和戰(zhàn)略舉措研究。
數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達和經(jīng)濟外向度高的杭州，機遇和挑戰(zhàn)同時存在。7月17日，杭州市發(fā)布了市發(fā)改委制定的《杭州市“十四五”規(guī)劃編制目錄》，其區(qū)域規(guī)劃僅一項，即杭州城西科創(chuàng)大走廊發(fā)展“十四五”規(guī)劃?？梢灶A計，創(chuàng)新驅(qū)動將被寄予厚望。
成都此次主要的征集內(nèi)容包括了建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、深化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理重塑、引領帶動成德眉資同城化發(fā)展、建設產(chǎn)業(yè)功能區(qū)構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、培育發(fā)展新動能構建高水平創(chuàng)新體系、擴大高水平對外開放等方面。
8月18日，長沙市“十四五”規(guī)劃編制工作調(diào)度會議召開。長沙市常務副市長夏建平表示，要找準發(fā)展戰(zhàn)略方向。要堅持問題導向、目標導向，突出制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、區(qū)域消費中心打造、城市群建設等重點，爭取更多的事項納入國家和省的全盤布局。
（來源：第一財經(jīng) 作者：李秀中）
