【經(jīng)濟(jì)特區(qū)40周年@治理能力現(xiàn)代化】
40年，小漁村變成繁華時尚的國際大都市，邊陲小鎮(zhèn)成為充滿生機(jī)活力的創(chuàng)新之城、科技之都、開放高地。深圳的非凡崛起，是改革開放事業(yè)的生動縮影，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力佐證。
2019年8月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》印發(fā)。深圳從此踏上了從“先行先試”到“先行示范”的新征程。
新征程是新使命，也是新挑戰(zhàn)。擔(dān)負(fù)新使命，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，在發(fā)揮改革“試驗田”和開放“窗口”的作用上大膽嘗試，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上開拓探索，深圳始終以勇爭第一的心態(tài)應(yīng)對“考卷”，敢為人先、勇當(dāng)尖兵。
創(chuàng)新黨建夯實發(fā)展地基
“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)的根本保證。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”。這是中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)得出的一條基本結(jié)論。40年來，深圳始終堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，與時俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化城市基層黨建工作，為特區(qū)改革開放發(fā)展提供了堅實組織保證。
圖為深圳市龍華區(qū)民治街道北站社區(qū)黨群服務(wù)中心工作人員熱情接待前來辦事的社區(qū)群眾。深圳特區(qū)報記者 周紅聲/攝
2015年12月，深圳出臺《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》，在全市645個社區(qū)全面推行黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的1050個黨群服務(wù)中心覆蓋到社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈市場、商務(wù)樓宇等各個角落，形成了“1＋10＋N”的黨群服務(wù)中心聯(lián)盟，黨員群眾在1公里范圍內(nèi)就能找到一個黨群服務(wù)中心，找到黨組織。不少黨員群眾表示，“每次看到黨群服務(wù)中心由‘三葉草’拼成的心型標(biāo)識和工作人員的紅馬甲，就感到特別親切，覺得黨組織就在身邊”。
圖為前海黨群服務(wù)中心為慶祝中國共產(chǎn)黨成立99周年而設(shè)計的獨特標(biāo)識。徐輝冠/攝
前海黨群服務(wù)中心，是深圳黨群中心升級版。以制度創(chuàng)新為核心將黨的建設(shè)貫穿在前海深港合作區(qū)的各個領(lǐng)域、各個方面。強(qiáng)化政治引領(lǐng)，深入實施“黨建+項目”動力計劃、“黨建+文化”引力計劃、“黨建+企業(yè)”助力計劃、“黨建+群建”合力計劃、“共產(chǎn)黨員+”活力計劃等五大行動計劃；加強(qiáng)頂層設(shè)計，構(gòu)建“1+6+9”前海黨建工程體系；推動黨建理論研究常態(tài)化、長效化，在全國率先成立國內(nèi)首個黨建工作咨詢委員會——前海黨建工作咨詢委員會；推動基層組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，在全國率先發(fā)布“前海組織力指數(shù)”指標(biāo)體系……各種創(chuàng)新舉措，提升了基層黨組織的組織力，真正把黨員干部群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分釋放，推動前海深港合作區(qū)開發(fā)建設(shè)邁上新臺階，2020年上半年，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全線飄紅，增加值、稅收、固投、外資、進(jìn)出口等5項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，4項指標(biāo)增速高于全年目標(biāo)。前海黨建為全國自貿(mào)區(qū)黨建探路，展示了黨建的“前海模式”，也交出了深圳黨建勇于探索的創(chuàng)新答卷。
打造高質(zhì)量發(fā)展高地
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“科技創(chuàng)新是核心，抓住了科技創(chuàng)新就抓住了牽動我國發(fā)展全局的牛鼻子”。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，唯有不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新，才能贏得發(fā)展的主動權(quán)和話語權(quán)，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動力源。
近年來，深圳深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，立足長遠(yuǎn)布局，著力打造“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才保障”的全產(chǎn)業(yè)鏈。深圳市委書記王偉中表示，“要在自主創(chuàng)新上先行示范，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，切實解決‘卡脖子’問題，加快推進(jìn)光明科學(xué)城等重大平臺建設(shè)，著力增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的動力”。
圖為光明科學(xué)城的一角。圖片來源：央視網(wǎng)
光明科學(xué)城，作為深圳綜合性國家科學(xué)中心核心承載區(qū)，重點布局大科學(xué)裝置集群、科教融合集群、科技創(chuàng)新集群。光明區(qū)委書記王宏彬表示，預(yù)計到2025年，光明科學(xué)城的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群將初具雛形，初步形成世界級科學(xué)城的核心功能。
打造高質(zhì)量發(fā)展高地，離不開創(chuàng)新驅(qū)動，離不開基礎(chǔ)研究的久久為功，更離不開政府的有力引導(dǎo)和大力支持。2019年，深圳市本級財政科技專項資金增長近一倍，其中30%以上投向基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到4.23%。政府把錢花在刀刃上，效能立竿見影。2019年深圳PCT國際專利申請量達(dá)17459件，占全國申請總量的30%，連續(xù)16年居全國首位。
營造國際一流營商環(huán)境
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度”。營商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是一個地區(qū)市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境等方面的綜合體現(xiàn)。良好的營商環(huán)境是生產(chǎn)力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力。
深圳按照中央部署，把優(yōu)化營商環(huán)境列為“一號改革工程”，近三年每年推出一批重大改革舉措，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。特別是今年，在統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作的關(guān)鍵時期，瞄準(zhǔn)企業(yè)所想所急所難，推出營商環(huán)境改革3.0版，涵蓋14個重點領(lǐng)域、210項改革舉措，幫助企業(yè)克服疫情影響，提振企業(yè)發(fā)展信心。今年上半年新增商事主體23.7萬戶，累計達(dá)到340.6萬戶。
圖為前海石。2018年10月24日，習(xí)近平總書記在深圳考察調(diào)研。在前海石前，總書記同前海建設(shè)者和見證者代表同話滄桑巨變。徐輝冠/攝
前海深港合作區(qū)，作為“特區(qū)中的特區(qū)”，全面落實習(xí)近平總書記“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”的囑托，積極構(gòu)建比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的先行先試政策體系，創(chuàng)新推出深港投資便利化舉措。
圖為前海e站通服務(wù)中心的工作人員為市民辦理業(yè)務(wù)。徐輝冠/攝
設(shè)立前海e站通服務(wù)中心，集中受理承擔(dān)的126項省市級管理權(quán)限，提供“一站式、一門式、一網(wǎng)式、一顆印章對外”的政務(wù)服務(wù)。
在全國率先啟動商事登記制度改革，實現(xiàn)外商投資“網(wǎng)上一口受理”，登記備案時間從20天縮短至2天。率先打造跨境繳稅多元化平臺，對納稅人最常辦理的涉稅281項事項，實現(xiàn)228項“一次不用跑”、53項“最多跑一次”。
推出“深港通注冊易”商事服務(wù)項目，實現(xiàn)香港投資者足不出港辦理深圳前海商事登記，縮短港資企業(yè)設(shè)立登記時間。
據(jù)統(tǒng)計，從2015年起到2020年二季度，前海合作區(qū)港資注冊企業(yè)數(shù)量從2122家增至11436家，是2015年的5.39倍，注冊資本突破1.27萬億元。
習(xí)近平總書記指出，“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”。40年來，深圳始終對標(biāo)最高最好最優(yōu)，抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，以走在前列、勇當(dāng)尖兵的標(biāo)準(zhǔn)全面推進(jìn)營商環(huán)境改革。在2019年全國營商環(huán)境評估中，深圳市在政務(wù)服務(wù)一級指標(biāo)中取得滿分，位列全國第一。
構(gòu)建粵港澳文化的源頭活水
習(xí)近平總書記指出，城市規(guī)劃和建設(shè)要高度重視歷史文化保護(hù)，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居環(huán)境改善，更多采用微改造這種“繡花”功夫，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。
圖為深圳市南山區(qū)南頭古城的正門。徐輝冠/攝
被譽(yù)為“粵東首府、港澳源頭”的南頭古城，承載著1700年歷史，是古代寶安縣治所，始建于東晉。深圳認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于文物保護(hù)和歷史文化傳承的指示精神，將南頭古城列為“深圳十大特色文化街區(qū)”之首，通過整體設(shè)計和布局，將其打造為活力特色街區(qū)、灣區(qū)文化地標(biāo)和城市文化名片。
南頭古城保護(hù)與利用沒有采取“大拆大建”的模式，而是采用創(chuàng)新方式加以開發(fā)。“我們探索南頭古城的改造、保護(hù)，是把它作為一種文化現(xiàn)象，作為一個文化帶，作為一個考古工地，作為一個博物館，作為一個文化遺址來看待，把它的文化層清晰分出來，每個歷史時期都得到真實的展示，把保護(hù)和利用結(jié)合起來。”深圳市南山區(qū)文旅局局長周寶民如是說。
在引進(jìn)商業(yè)業(yè)態(tài)上，南頭古城也頗為講究，引進(jìn)的企業(yè)大都來自香港、澳門的商家，它們都具有“同根同源”的文化屬性。這種引進(jìn)追求的不是利益最大化，而是文化價值最大化。
在管理模式上，南頭古城采用政府主導(dǎo)、企業(yè)實施、村民參與的三方模式，這不僅有利于各方揚(yáng)長避短，又能發(fā)揮各自的能動性。深圳市南山區(qū)發(fā)改局局長高瓊表示，“南頭古城的保護(hù)開發(fā)除了它的經(jīng)營管理模式值得借鑒之外，這個項目的重點是為香港青年打造一個同宗同源的創(chuàng)業(yè)示范基地，為香港青年提供更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會，同時，也為地區(qū)軟實力的提升展示文化價值”。
預(yù)計在2021年3月底前，南頭古城改造將全部完成。屆時，舊貌換新顏的古城，將成為深圳這座城市的文化和活力的“源頭活水”，成為遺址本體保護(hù)、歷史傳承、多元文化展示與城市共生的樣本。
不斷提升群眾的獲得感
“為政之道，以順民心為本，以厚民生為本”。習(xí)近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”踐行以人民為中心的發(fā)展思想，補(bǔ)短板、兜底線、惠民生、推動社會事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，是其應(yīng)有之義。
深圳市市長陳如桂表示，“深圳持續(xù)加大民生事業(yè)投入，加快推進(jìn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，打造民生幸福標(biāo)桿，努力讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感”。
在深圳，各級各類中小學(xué)校、幼兒園數(shù)量較特區(qū)成立之初增長了801%；高等教育從零起步，如今已有15所高校。今年，教育預(yù)算支出占全市一般預(yù)算支出19.3%，同比增幅15.7%。
圖為深圳市民自助領(lǐng)取電子健康卡（碼）。供圖：深圳衛(wèi)生健康信息協(xié)會
緩解市民“看病難、看病貴”，深圳建設(shè)深圳市電子健康卡管理平臺，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“一網(wǎng)聯(lián)通”、看病就醫(yī)“一碼通”，推進(jìn)全市醫(yī)院間檢查檢驗和影像結(jié)果互聯(lián)互通互認(rèn)工作，減少患者看病就醫(yī)流程，降低患者就醫(yī)成本。
2020年7月，《深圳市構(gòu)建高水平“1336”養(yǎng)老服務(wù)體系實施方案（2020—2025年）》提出，每個區(qū)（新區(qū)）至少建設(shè)一家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每個街道至少建設(shè)一家長者服務(wù)中心，每個社區(qū)至少建設(shè)一家長者服務(wù)站，構(gòu)建街道、社區(qū)、小區(qū)、家庭“四級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”……
不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感，樹立民生幸福標(biāo)桿，是深圳一如既往的追求。
為子孫后代留下生存根基
習(xí)近平總書記在浙江省安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村提出“綠水青山就是金山銀山”的“兩山論”深入人心。深圳踐行綠水青山就是金山銀山理念，將綠色發(fā)展理念貫穿生產(chǎn)、生活、生態(tài)各領(lǐng)域，綠色成為深圳“最亮的底色”。今年上半年深圳PM2.5年平均濃度18.5微克/立方米，創(chuàng)有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來新低。建成區(qū)綠化覆蓋率45.1%，深圳榮膺“國家森林城市”“全國綠化模范城市”等稱號。
成績背后，是敢為人先，勇以擔(dān)當(dāng)。茅洲河流經(jīng)深圳市光明區(qū)、寶安區(qū)和東莞市長安鎮(zhèn)，全流域總面積388平方公里，其中深圳境內(nèi)311平方公里。進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化時期，隨著流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和人口爆發(fā)式增長，污水直排入河現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致茅洲河水質(zhì)持續(xù)惡化，河水變得“黑如墨，臭如糞”，水質(zhì)長期居全省倒數(shù)第一，屢受群眾詬病，被稱為“深圳臉上的一道疤”。
圖為茅洲河治理前后的對比。供圖：深圳市水務(wù)局
打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，答好“治污”考題，2015年底，深圳市委市政府審議通過《深圳市治水提質(zhì)工作計劃（2015-2020年）》，向水污染問題全面宣戰(zhàn)。堅持高位推動、上下聯(lián)動，構(gòu)建黨政主導(dǎo)、全民參與的治水新格局；堅持流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理，探索實施“全流域、大兵團(tuán)”作戰(zhàn)的新模式；堅持超常規(guī)補(bǔ)齊歷史欠賬，走出污水“全收集、全處理、全回用”的新路子；堅持全鏈條、全覆蓋、精細(xì)化管理，執(zhí)行最嚴(yán)格水環(huán)境管理的新機(jī)制，深圳闖出了一條具有深圳特色的河流污染整治新路。
圖為茅洲河周邊景觀。圖片來源：央視網(wǎng)
4年攻堅治污，到2019年底，茅洲河全流域水質(zhì)實現(xiàn)華麗蝶變，曾經(jīng)人人避之不及的“墨汁河”成為市民絡(luò)繹不絕的“生態(tài)河”。從魚蝦絕跡到魚翔淺底，從掩鼻而過到開窗賞景，從“臉上傷疤”到“亮麗名片”，茅洲河治理，治出秀水美景，更治出百姓口碑。茅洲河管理所工作人員指著河邊住宅樓對記者說，“茅洲河治理前，這房子2千一平都沒人要，現(xiàn)在，2萬一平都買不到”。
習(xí)近平總書記指出，“資源開發(fā)利用既要支撐當(dāng)代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基”。作為中國特色社會主義先行示范區(qū)，深圳堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，發(fā)揮了示范、引領(lǐng)作用。
