作者：孫晉

　　全面依法治國實(shí)踐需要科學(xué)的法治思想提供指導(dǎo)。2020年11月16—17日召開的中央全面依法治國工作會(huì)議產(chǎn)生的最重要成果，就是首次提出并系統(tǒng)闡述了習(xí)近平法治思想。正如中央全面依法治國工作會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的，習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備。本文主要聚焦習(xí)近平法治思想關(guān)于市場公平競爭及其競爭法治的闡釋——公平競爭法治觀作為習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，是將全面依法治國和全面深化改革緊密聯(lián)系起來、與全面深化改革聯(lián)系最為密切的部分，從把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局實(shí)際出發(fā)，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和把握法治建設(shè)規(guī)律，是新時(shí)代指導(dǎo)我國市場化法治化改革的方法論，也是指導(dǎo)我國實(shí)現(xiàn)競爭性發(fā)展轉(zhuǎn)型和加強(qiáng)市場法治建設(shè)的行動(dòng)指南。

　　馬克思主義競爭發(fā)展觀和法治理論新發(fā)展

　　習(xí)近平法治思想中的公平競爭法治觀的內(nèi)容，融馬克思主義法治觀、發(fā)展觀、競爭觀為一體，是馬克思主義公平競爭及其法治理論最新發(fā)展。馬克思很早就發(fā)現(xiàn)，競爭是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂。他在《資本論》關(guān)于資本與競爭的論述中指出，社會(huì)的分工“使獨(dú)立的商品生產(chǎn)者相互對立，他們不承認(rèn)任何別的權(quán)威，只承認(rèn)競爭的權(quán)威，只承認(rèn)他們互相利益的壓力加在他們身上的強(qiáng)制”。馬克思還富有遠(yuǎn)見地看到公平的市場競爭有利于“人的發(fā)展”。當(dāng)下中國，競爭性增長的關(guān)鍵，在于把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。競爭性發(fā)展的競爭力也在于“人的需求”，只有在滿足人民群眾需要中才能創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的競爭力。另一方面，通過公平競爭，重在機(jī)會(huì)公平、過程公平和規(guī)則公平，其結(jié)果必然是實(shí)現(xiàn)最公平的第一次分配，即只有基于公平競爭的發(fā)展才能真正實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、人民收入增加和共同富裕。

　　經(jīng)濟(jì)法理論及經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明，政府直接和完全或者主導(dǎo)資源配置，弊病有三，即資源配置效率低下、壟斷導(dǎo)致第一次分配不公、創(chuàng)新動(dòng)力不足。而公平的市場競爭卻是這三大發(fā)展頑疾的對癥良藥，即通過公平競爭可以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、實(shí)現(xiàn)第一次分配正義、為創(chuàng)新提供不竭的動(dòng)力。從馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判思想的視角看，競爭性增長符合馬克思對價(jià)值規(guī)律的概括，是馬克思主義發(fā)展觀的根本旨趣所在。

　　馬克思主義法治理論的核心要義在于：作為政治上層建筑的法律，是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的；什么樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，決定了需要什么樣的法律。馬克思主義“以人民為中心”的發(fā)展觀、自由公平競爭的競爭觀，以及公平競爭最有利于實(shí)現(xiàn)人本發(fā)展，決定了馬克思主義法治觀尊重并維護(hù)公平競爭。在市場競爭中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，是馬克思主義人本發(fā)展觀、公平競爭觀（即競爭性發(fā)展）對公平競爭法律制度和規(guī)則的基本訴求。現(xiàn)階段，競爭性發(fā)展觀、新發(fā)展理念和公平競爭發(fā)展轉(zhuǎn)型充分體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，全面依法治國和全面深化改革是我們黨和國家準(zhǔn)確把脈時(shí)代提出的治國方略和發(fā)展之道。習(xí)近平法治思想中的公平競爭法治理論，理論和實(shí)際相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治建設(shè)相融匯、全面依法治國和全面深化改革緊密聯(lián)系，與馬克思主義法治觀、發(fā)展觀和競爭觀一脈相承。

　　公平競爭法治理論的發(fā)展脈絡(luò)和時(shí)代意義

　　黨的十八屆三中全會(huì)決定“全面深化改革”，提出“市場決定資源配置”新論斷，把對公平競爭的重視程度提高到歷史新高度，表明我們黨對中國特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新水平，為我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型指明了政治方向。習(xí)近平總書記指出，面對新形勢新任務(wù)新要求，全面深化改革，關(guān)鍵是要進(jìn)一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，政府的職責(zé)和作用主要是保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。因此，要堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。習(xí)近平總書記講話和十八屆三中全會(huì)決定，說明我們黨主張通過市場公平競爭和政府中立監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)公平競爭發(fā)展。

　　理論的發(fā)展和升華引導(dǎo)制度與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)體法和程序法上變革，為發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)制度供給。全面深化改革和公平競爭的理論創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，需要法律確認(rèn)和保障。2014年10月黨的十八屆四中全會(huì)主題是“全面依法治國”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，一些地方利用法規(guī)實(shí)行地方保護(hù)主義，對全國形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序造成障礙，損害國家法治統(tǒng)一。要從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。這為通過科學(xué)立法維護(hù)統(tǒng)一開放市場、公平競爭秩序和競爭性發(fā)展提供政治保障，為通過民主立法提升立法質(zhì)量、體現(xiàn)法的人民性，指明了競爭法治建設(shè)方向。2016年6月，國務(wù)院制定發(fā)布《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》；全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于2017年11月系統(tǒng)修訂《反不正當(dāng)競爭法》；2018年，新組建國家市場監(jiān)督管理總局作為我國統(tǒng)一的競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)和優(yōu)化政府維護(hù)市場公平競爭和反壟斷職能。這標(biāo)志著習(xí)近平法治思想中的公平競爭法治觀已初步形成。

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。”這是“使市場在資源配置中起決定性作用、提高資源配置效率和公平性”的重要舉措。2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。2020年7月21日，習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會(huì)上的講話中又指出，要依法平等保護(hù)國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境。強(qiáng)調(diào)政府是市場規(guī)則的制定者，也是市場公平的維護(hù)者。日趨成熟的公平競爭法治觀為保障和鼓勵(lì)不同所有制企業(yè)公平競爭、切實(shí)推進(jìn)我國競爭性發(fā)展提供了明確指引。

　　在2020年10月黨的十九屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》確定的今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一是，“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”。競爭性發(fā)展作為體現(xiàn)新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新的發(fā)展方式，需要高質(zhì)量的法治予以保障。

　　習(xí)近平法治思想中的公平競爭法治觀為加強(qiáng)競爭法治建設(shè)提供了行動(dòng)指南。在今后五年乃至更長的新發(fā)展階段，我們要在全面依法治國和全面深化改革實(shí)踐中貫徹和發(fā)展公平競爭法治觀，一體修訂完善反壟斷法和實(shí)現(xiàn)公平競爭審查制度法治化，不斷健全公平競爭制度，切實(shí)推行競爭性發(fā)展方式，保障公平競爭、資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)平等發(fā)展、人人受益。

　?。ū疚南敌陆髮W(xué)“筑牢中華民族共同體意識研究中心”項(xiàng)目“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)重要論述研究”（2020YJ044）階段性成果）

　　（作者系新疆大學(xué)“天山學(xué)者”，武漢大學(xué)法學(xué)院教授、競爭法與競爭政策研究中心主任）