黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），在“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”部分中提出，要“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，并就如何鞏固拓展脫貧攻堅成果和實現(xiàn)二者的有效銜接，從幫扶機(jī)制、財政投入、健全農(nóng)村社會保障和救助制度、增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力等方面提出了具體要求。2020年11月23日，貴州省最后9個貧困縣退出貧困縣序列，中國832個貧困縣全部摘帽，近1億貧困人口實現(xiàn)脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。我國未來該如何鞏固拓展來之不易的脫貧攻堅成果？又該如何將其與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接？筆者認(rèn)為，應(yīng)重點關(guān)注以下四個問題。
理清二者的相互關(guān)系
一方面，脫貧攻堅成果的鞏固拓展為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)，使鄉(xiāng)村振興能在一個人民收入水平和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)都相對較好的環(huán)境下展開。而且，脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的重要前提和優(yōu)先任務(wù)，沒有脫貧攻堅，沒有脫貧攻堅成果的鞏固拓展，全面建成小康社會和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也就失去了基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村的全面振興也就無從談起?？梢哉f，不從根本上改變農(nóng)村的貧困面貌，就很難順暢地開展鄉(xiāng)村振興。如果鄉(xiāng)村依然貧窮，鄉(xiāng)村振興的實施必將舉步維艱，這是脫貧攻堅之于鄉(xiāng)村振興的重要意義。
另一方面，鄉(xiāng)村振興是鞏固拓展脫貧攻堅成果、最終實現(xiàn)共同富裕的必然要求。鄉(xiāng)村振興之于脫貧攻堅既是手段也是目標(biāo)，沒有鄉(xiāng)村的全面振興發(fā)展，沒有可持續(xù)的增產(chǎn)增收機(jī)制，已脫貧的人口會隨時再次返貧，脫貧攻堅的成果也就付諸東流。脫貧攻堅的目標(biāo)是讓農(nóng)村居民通過國家和社會的幫扶，加之自身的努力，最終告別貧困，過上富足的生活，從而實現(xiàn)與城市居民的共同富裕，這與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)是完全一致的。我們說，貧困戶退出、貧困縣摘帽不是反貧困的終點，接下來，必須通過鄉(xiāng)村振興的大力推進(jìn)，鞏固拓展脫貧攻堅成果，構(gòu)建起反貧困的長效機(jī)制，同時通過脫貧攻堅成果的鞏固發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。
關(guān)于二者的關(guān)系，2019年中央一號文件（即《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》）這樣描述：“做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接，對摘帽后的貧困縣要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果，接續(xù)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活改善。”所以，從理論層面看，二者是相輔相成、相互促進(jìn)的，一定要做好它們的銜接工作。
鞏固拓展脫貧攻堅成果
就反貧困本身而言，必須加強(qiáng)對農(nóng)村相對貧困的治理，以黨的十九屆五中全會《建議》中的幾點要求為指引，對相對貧困群體提供持續(xù)增收的制度保障。因為，隨著絕對貧困的消除，相對貧困將成為我國接下來反貧困的工作重點。為鞏固拓展脫貧攻堅成果，針對低收入群體的特征，需要保持現(xiàn)有幫扶政策的總體穩(wěn)定，對已經(jīng)脫貧的群體要“扶上馬，送一程”，在一定期限內(nèi)做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管；需要保持現(xiàn)有的各方面投入，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，特別是要持續(xù)推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；需要做好制度保障，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、收入驟減或支出驟增戶的監(jiān)測，提前采取措施給予有效幫扶。通過一攬子舉措，從主體、制度、機(jī)制多方面，實現(xiàn)對脫貧攻堅成果的鞏固發(fā)展。
通過鄉(xiāng)村的全面振興，尤其是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，增強(qiáng)和激發(fā)貧困地區(qū)和貧困戶的內(nèi)生動力，以此鞏固拓展脫貧攻堅成果，同時實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大目標(biāo)。雖然在全國范圍內(nèi)，以當(dāng)前的貧困線為標(biāo)準(zhǔn)，我國實現(xiàn)了脫貧摘帽，但要看到我國一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的整體發(fā)展水平依然較低，仍然需要中央和發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶支持才能實現(xiàn)自我發(fā)展和主動發(fā)展。正如黨的十九屆五中全會《建議》指出的，需“堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機(jī)制”。但是，幫扶畢竟是有限的，是脫貧的外因，并非長久之計。要想徹底擺脫貧困，必須增強(qiáng)貧困地區(qū)自身的脫貧能力，要在激發(fā)內(nèi)生動力上下功夫，使已經(jīng)脫貧但仍然相對貧困的地區(qū)不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
關(guān)于這一點，黨的十九屆五中全會《建議》明確指出：“在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，增強(qiáng)其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。”在此，需要借助鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步發(fā)揮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的作用，將發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興聯(lián)系起來，以產(chǎn)業(yè)的持續(xù)壯大，增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實力和活力，創(chuàng)造更多更穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會，實現(xiàn)貧困群體增產(chǎn)增收。這既是鞏固拓展脫貧攻堅成果的需要，也是全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。
做好政策和規(guī)劃機(jī)制的有效銜接
在政策方面，首先要認(rèn)識到，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的對象是不同的。脫貧攻堅的對象是貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村，特別是貧困戶，而鄉(xiāng)村振興的對象是所有的農(nóng)村、所有的農(nóng)民、所有的農(nóng)業(yè)，無論貧困與否都包括在內(nèi)。因此，要做好二者的有效銜接，就必須注意政策從特殊性到普遍性的轉(zhuǎn)變，逐步將到村到戶為主的幫扶政策，轉(zhuǎn)向?qū)︵l(xiāng)村整體發(fā)展的支持。鞏固拓展脫貧攻堅成果的對象已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬ω毨丝冢涿闇?zhǔn)的不僅僅是收入低下式的貧困，而是多維貧困，因此需要與鄉(xiāng)村振興的對象相銜接，從經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等方面，同時實現(xiàn)反貧困和鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。其次，應(yīng)處理好反貧困政策與鄉(xiāng)村振興政策的銜接，二者雖然互為手段和目的，但不能完全等同起來，因此要處理好雙方政策的協(xié)同問題。
在規(guī)劃機(jī)制方面，要做好反貧困與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的有效銜接。雖然目前尚無國家層面的農(nóng)村相對貧困治理戰(zhàn)略規(guī)劃，但已見一些農(nóng)村相對貧困治理的地方政策，在具體實施中必須將鞏固拓展脫貧攻堅成果的政策措施與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃有效銜接，形成橫向聯(lián)動、縱向貫通、協(xié)同一致的規(guī)劃體系。
（作者：白維軍 系內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）
（來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)）
