而根據(jù)廣告法第四十四條規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。
自2016年9月1日起施行的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》也有相同規(guī)定，“不得以欺騙方式誘使用戶點(diǎn)擊廣告內(nèi)容”“未經(jīng)允許，不得在用戶發(fā)送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接”。
但《法治日?qǐng)?bào)》記者了解到，面對(duì)彈窗廣告，大多數(shù)消費(fèi)者選擇吐槽抱怨，不會(huì)訴諸于法律手段，主要原因一是維權(quán)成本高，二是不知道投訴誰(shuí)。
形成利益產(chǎn)業(yè)灰鏈
單日可提供百萬(wàn)條
一個(gè)不容忽視的事實(shí)是：彈窗廣告已形成完整的利益產(chǎn)業(yè)鏈，廣告主有訴求，平臺(tái)有收益，雙方一拍即合。
《法治日?qǐng)?bào)》記者了解到，PC端彈窗廣告每條低至1分錢，移動(dòng)端彈窗廣告每條低至2分錢，一家公司單日最高可提供100萬(wàn)條彈窗廣告服務(wù)。
記者在某搜索引擎以“網(wǎng)絡(luò)彈窗”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，排在搜索結(jié)果第一位的便是某彈窗廣告的營(yíng)銷網(wǎng)站。進(jìn)入該網(wǎng)址后，“大數(shù)據(jù)AI系統(tǒng)化精準(zhǔn)彈窗，引爆推廣潮流”的宣傳語(yǔ)迎面撲來(lái)。
記者以養(yǎng)生類產(chǎn)品廣告主身份展開進(jìn)一步調(diào)查。工作人員告訴記者，每天都會(huì)有四五個(gè)廣告主進(jìn)行彈窗廣告咨詢，這種推廣形式?jīng)]有風(fēng)險(xiǎn)且受到認(rèn)可。“PC端彈窗廣告低至1分錢每條，移動(dòng)端彈窗廣告低至2分錢每條。”某彈窗廣告公司工作人員小亞向記者提供了服務(wù)報(bào)價(jià)，據(jù)其介紹，市場(chǎng)普遍如此定價(jià)。
當(dāng)記者提及需要進(jìn)行何種資質(zhì)審查時(shí)，小亞回復(fù)說(shuō)：“我們有內(nèi)部審核渠道，一般都是可以過(guò)的。”
對(duì)于何為“內(nèi)部渠道”，小亞解釋：“我們這邊都是給你‘套戶’的，不需要你提供資質(zhì)。”同時(shí)承諾，不會(huì)翻車，即便翻車也是“套戶”公司受牽連。
據(jù)了解，“套戶”是指企業(yè)自己缺少資質(zhì)或不符合要求無(wú)法直接開戶，就用同行業(yè)的別人已經(jīng)開好的戶進(jìn)行推廣。這也是營(yíng)銷推廣行業(yè)默認(rèn)的“潛規(guī)則”。
“一般都是這么操作的，沒有被發(fā)現(xiàn)或者被處罰過(guò)。”小亞反復(fù)解釋以期消除記者的疑慮。隨后介紹其公司優(yōu)勢(shì)，“我們可以根據(jù)網(wǎng)民在搜索引擎搜索的關(guān)鍵詞，以及瀏覽過(guò)的同行網(wǎng)址，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)匹配”。小亞還發(fā)了一張后臺(tái)操作截圖給記者，表示后臺(tái)可根據(jù)客戶需求，自定義年齡、行業(yè)、性別以及投放地區(qū)時(shí)間等要素，定制廣告接受群體畫像。
根據(jù)新華社此前報(bào)道，此類商家在接單后會(huì)通過(guò)技術(shù)手段非法搜集并分析網(wǎng)絡(luò)用戶上網(wǎng)行為數(shù)據(jù)，掌握他們的年齡、性別等重要信息，以此對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶進(jìn)行分類。之后商家會(huì)根據(jù)廣告主要求設(shè)置合適的標(biāo)簽用戶，在他們上網(wǎng)時(shí)進(jìn)行追蹤并有針對(duì)性地投放廣告，做到“精準(zhǔn)定位”，且能實(shí)時(shí)監(jiān)控分析投放效果。同時(shí)，商家有技術(shù)“強(qiáng)迫”用戶收看或點(diǎn)擊彈窗。
利益驅(qū)動(dòng)處罰乏力
彈窗廣告屢禁不止
彈窗廣告并不是新問題，監(jiān)管部門也做了許多工作。
早在2014年，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、原國(guó)家工商總局召開“整治網(wǎng)絡(luò)彈窗”專題座談會(huì)，啟動(dòng)“整治網(wǎng)絡(luò)彈窗”專項(xiàng)行動(dòng)。然而，彈窗廣告至今依舊在困擾消費(fèi)者。
那么，彈窗廣告緣何屢禁不止？
中國(guó)傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院法律系主任鄭寧分析，彈窗廣告違法成本低，收益高。廣告法第六十三條規(guī)定，彈窗廣告的罰款上限為3萬(wàn)元。而廣告所獲得的收益要高得多。
“這種商業(yè)行為侵害了成千上萬(wàn)消費(fèi)者的合法權(quán)益，但是成千上萬(wàn)的消費(fèi)者不可能聯(lián)合訴訟維權(quán)，且成本太高，而單次違法社會(huì)危害小，影響力不足，無(wú)法形成對(duì)抗力量。換言之，制約性力量太小無(wú)法形成忌憚，這也是屢禁不止的原因之一。”中國(guó)傳媒大學(xué)政法學(xué)院副院長(zhǎng)王四新說(shuō)。
此前新華社報(bào)道，一位多年從事網(wǎng)絡(luò)色情案件查處工作的公安民警表示，當(dāng)前部分網(wǎng)站盈利能力不足，涉黃賭等違法生意“來(lái)錢快”，經(jīng)營(yíng)違法低俗信息彈窗是不少網(wǎng)站的主要盈利點(diǎn)。同時(shí)，一位地方工信部門負(fù)責(zé)人透露，當(dāng)前部分地方監(jiān)管部門在非法彈窗治理方面投入人力財(cái)力有限，導(dǎo)致一些不法分子得以渾水摸魚、逃避監(jiān)管。另外，實(shí)踐中也存在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不清晰、法律法規(guī)滯后、移動(dòng)端監(jiān)管成本大等難題。
用戶反饋助力監(jiān)管
多措并舉根治亂象
《法治日?qǐng)?bào)》記者注意到，21世紀(jì)伊始，“騷擾電話”滿天飛，成為當(dāng)時(shí)手機(jī)用戶最頭疼的問題，但目前這一問題已經(jīng)得到有效解決。其中最有效的方式是手機(jī)運(yùn)營(yíng)商為消費(fèi)者提供“標(biāo)記此號(hào)碼為騷擾電話”的選項(xiàng)，用戶的限制使得騷擾電話、垃圾短信的傳播得到有效控制。谷歌瀏覽器已開始嘗試類似舉措，在關(guān)閉廣告時(shí)為用戶設(shè)置“不感興趣”“不再?gòu)棾?rdquo;等選項(xiàng)。
“用戶反饋助力監(jiān)管體系完善，多方互動(dòng)形成長(zhǎng)效機(jī)制。”王四新認(rèn)為，這也許是可借鑒的方法。
業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)完善相關(guān)信息過(guò)濾屏蔽技術(shù)，構(gòu)建更高效、開放的監(jiān)督體系，加強(qiáng)職能部門信息共享與執(zhí)法合作。鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與網(wǎng)絡(luò)綜合治理，營(yíng)造更加清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。
不過(guò)，提及行業(yè)自治，趙占領(lǐng)持消極態(tài)度。他認(rèn)為，彈窗廣告已經(jīng)形成完整的利益鏈，是眾多互聯(lián)網(wǎng)公司、廣告公司的重要營(yíng)利來(lái)源，單純提倡行業(yè)自治意義不大，用制度倒逼行業(yè)健康發(fā)展更有效。
同時(shí)，鄭寧關(guān)注到，廣告法和《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行規(guī)定》中只對(duì)廣告主設(shè)定了處罰，并沒有直接對(duì)廣告發(fā)布者的義務(wù)和責(zé)任作出規(guī)定，“平臺(tái)應(yīng)當(dāng)履行社會(huì)責(zé)任，通過(guò)服務(wù)協(xié)議等引導(dǎo)商家合法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，對(duì)于違反服務(wù)協(xié)議的行為，可以按照約定采取相關(guān)處理措施，對(duì)于違法行為，鼓勵(lì)消費(fèi)者向監(jiān)管部門舉報(bào)”。
中國(guó)信息安全研究院副院長(zhǎng)左曉棟建議，根治“毒”彈窗，可以考慮結(jié)合當(dāng)前個(gè)人信息保護(hù)的立法與執(zhí)法工作，專門針對(duì)規(guī)范彈窗廣告經(jīng)營(yíng)制定規(guī)范，詳細(xì)針對(duì)彈窗方式、安全標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)邊界等具體行為進(jìn)行規(guī)范與處置。
但鄭寧認(rèn)為，政府層面的執(zhí)法力度更重要。她建議：第一，把違法行為嚴(yán)重的、多次違法的列入黑名單，采取信用監(jiān)管的方式比簡(jiǎn)單的處罰更有效；第二，多部門聯(lián)合開展專項(xiàng)執(zhí)法行為，公布典型案例。
不過(guò)，也有專家學(xué)者對(duì)彈窗廣告持積極態(tài)度。他們認(rèn)為，彈窗廣告是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的一種正常商業(yè)模式，這種商業(yè)模式本身并不違法。不應(yīng)該采取“一刀切”的整治辦法，只要廣告商和平臺(tái)遵守相關(guān)規(guī)定，是可以發(fā)揮其正價(jià)值的。治理彈窗廣告亂象，法律部門、執(zhí)法部門、平臺(tái)自身任重道遠(yuǎn)。
“網(wǎng)絡(luò)生態(tài)龐雜且正在發(fā)展中，不可控因素很多，非法不良彈窗廣告伴隨著互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)發(fā)展而彌散，就如同我們生活中存在細(xì)菌一樣，沒有辦法完全消滅。”在王四新看來(lái)，應(yīng)當(dāng)用理性發(fā)展眼光看待彈窗廣告，要避免其成為主流，或成為壓倒性的存在。彈窗廣告存在具有一定的合理性，但如果負(fù)外部性大于正外部性的時(shí)候，我們需要去打壓、監(jiān)管、治理。
在趙占領(lǐng)看來(lái)，消費(fèi)者的反感大多來(lái)自于屢次關(guān)不掉，頁(yè)面越關(guān)越多這一現(xiàn)象。因此，他建議，細(xì)化有關(guān)彈窗廣告法律細(xì)則，規(guī)定彈出時(shí)間間隔、彈出形式、彈出窗口所占面積比例等。
