十三屆全國人大四次會議4日晚舉行預(yù)備會議，通過了大會議程，其中包括審議全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于提請審議《全國人民代表大會關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定（草案）》的議案，至此，外界高度關(guān)注的如何落實(shí)“愛國者治港”，全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”，將從完善香港選舉制度開啟。專家表示，倘《決定（草案）》此次經(jīng)由人大表決通過，全國人大常委會或?qū)⒃谖磥硪坏絻蓚€月內(nèi)作出處理，制定改革方案。全國港澳研究會副會長劉兆佳認(rèn)為，這意味著中央已下定決心，從根本上改變香港長期以來的政治“游戲規(guī)則”，即讓政權(quán)牢牢掌握在愛國者手中，讓“反中亂港”分子徹底出局。
“中央已下定決心從根本上改變香港政治‘游戲規(guī)則’”
4日傍晚，香港特區(qū)行政長官林鄭月娥抵達(dá)北京，將列席5日召開的第十三屆全國人大四次會議。在議程公布之后，林鄭月娥隨即發(fā)表文章表示，對人大會議將審議有關(guān)完善香港的選舉制度，落實(shí)“愛國者治港”的方針政策表示歡迎。她在社交媒體文章中表示，特區(qū)的政治體制是中央事權(quán)，“我尊重中央主導(dǎo)制度的完善，再次由全國人大為特區(qū)排難解困，特區(qū)政府會全力配合，做好所須的本地立法和社會解說工作。”
此前，對于“愛國者治港”的內(nèi)涵，全國政協(xié)副主席、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任夏寶龍?jiān)硎?，全面落?shí)“愛國者治港”是確保“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵。為此，要完善有關(guān)制度，確保香港的政權(quán)機(jī)關(guān)牢牢掌握在真正的愛國者手中。
對于完善香港選舉制度的相關(guān)議題，在4日晚舉行的十三屆全國人大四次會議首場新聞發(fā)布會上，發(fā)言人張業(yè)遂做了如下說明：香港特別行政區(qū)選舉制度是特別行政區(qū)政治體制的重要組成部分。近年來的情況表明，香港特別行政區(qū)選舉制度需要與時俱進(jìn)作出完善，為全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針，全面落實(shí)“愛國者治港”原則提供健全的制度保障。全國人民代表大會作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使憲法和基本法賦予的職權(quán)，從憲制層面對完善香港特別行政區(qū)選舉制度作出決定，既是全國人民代表大會的權(quán)力，也是全國人民代表大會的責(zé)任。
“中央正式開啟對香港選舉制度的全面改革，意味著中央已下定決心，從根本上改變香港長期以來的政治‘游戲規(guī)則’，讓‘反中亂港’勢力在政治體制內(nèi)和社會上的生存空間快速收窄，進(jìn)而達(dá)到西方勢力對其不再倚重、更多港人對其失去期待、香港走向長期政治穩(wěn)定的多重目的。”4日晚，全國港澳研究會副會長劉兆佳對《環(huán)球時報(bào)》記者做出這樣的分析。
他同時說，香港選舉制度改革也會讓港人認(rèn)識到搞政治斗爭與對抗只會把香港拉進(jìn)危機(jī)與深淵，亦使香港亟待解決的諸多經(jīng)濟(jì)社會民生議題更加難以解決，“相信這次改革后更多港人會意識到‘反中亂港’勢力將無以為繼，越來越多的人會轉(zhuǎn)向?qū)で髳蹏叩膮f(xié)助，減少與中央對抗的動機(jī)。”
中國全國港澳研究會理事田飛龍4日對《環(huán)球時報(bào)》表示，香港憲制秩序長期面臨兩個重大挑戰(zhàn)，一是國家安全，二是民主發(fā)展。去年香港國安法的頒布和今年選舉制度的改革，正是在兩個維度上對香港的憲制秩序進(jìn)行調(diào)整與重構(gòu)，這是中央以法治的方式和負(fù)責(zé)任的態(tài)度維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定的重要體現(xiàn)，更為后續(xù)香港一系列制度、秩序的重建和完善提供了堅(jiān)實(shí)的基石。
國安法落地僅用月余，香港選舉制度改革要多久？
香港選舉改革將以怎樣的時間表完成修法過程？劉兆佳表示，香港選舉制度改革在一定程度上將效法香港國安法出臺路徑，即整個改革過程將由中央主導(dǎo)，充分運(yùn)用憲法賦予中央對香港的全面管制權(quán)，而非走香港傳統(tǒng)政改“特區(qū)提交報(bào)告-全國人大決定-立法會表決-特首同意-人大常委會通過”的“五步曲”流程。選舉改革經(jīng)由全國人大表決后以《決定》的形式定出大方向，授權(quán)全國人大常委制定具體的改革方案，再由特區(qū)政府依據(jù)該方案修改香港一系列有關(guān)選舉的法律，落實(shí)中央要求。“整個過程預(yù)計(jì)將很快”。
回顧去年香港國安法落地，從5月21日晚十三屆全國人大三次會議公布審議《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定（草案）》的議程，到6月30日人大常委會表決通過后正式頒布實(shí)施，前后共用時約一個多月。
不過，與國安法直接頒布實(shí)施不同的是，選舉制度改革還需要一個香港本地的修法過程。田飛龍表示，因香港本地已有一套選舉制度，所以選舉改革有一個香港本地立法轉(zhuǎn)化的過程，即本地修法程序。綜合考慮制度改革的迫切性、本地修法過程和今年秋冬季可能開啟的立法會選舉，料想整個修法程序?qū)?ldquo;會在合適的時間完成，為下半年香港的選舉提供完備的制度基礎(chǔ)”。
全國人大常委會香港基本法委員會委員、香港大學(xué)法學(xué)院教授陳弘毅的看法與田飛龍相近，他對《環(huán)球時報(bào)》記者表示，倘若《決定（草案）》此次經(jīng)由人大表決通過，全國人大常委會或?qū)⒃谖磥硪坏絻蓚€月內(nèi)作出處理，制定改革方案。隨后，特區(qū)政府需要數(shù)月時間依照該方案修改一系列選舉法案，并交立法會審議表決。
國安法落地與選舉制度改革完善“一國兩制”兩大根基，香港走進(jìn)“積極、主動、融入的2.0時代”
“國安法扎緊了香港國家安全的‘籬笆’，選舉制度改革則確保未來香港的公權(quán)力牢牢掌握在愛國者的手中，從這一意義上來說，國安法頒布和選舉制度改革完善了‘一國兩制’的兩大根基。”香港城市大學(xué)法學(xué)院原副院長顧敏康4日對《環(huán)球時報(bào)》記者表示。
有分析認(rèn)為，自2019年10月底召開的中共十九屆四中全會在香港“修例風(fēng)波”的大背景下圍繞治港提出一系列有針對性的政策主張以來，中央治港政策開始發(fā)生大幅調(diào)整，香港“一國兩制”逐漸從消極、被動、區(qū)隔的1.0時代，進(jìn)入積極、主動、融合的2.0時代?？梢源_定的是，在這一大趨勢下，在國家安全與選舉制度兩大領(lǐng)域后，中央對香港治理的改革動作將不會停止。
田飛龍認(rèn)為，除國安和選舉外，特區(qū)政府未來仍有很大自治權(quán)和法律空間進(jìn)一步修補(bǔ)香港本地制度漏洞，比如落實(shí)社會對香港司法改革的諸多建議。而在此之上，根據(jù)基本法，中央對香港的司法權(quán)也有憲制上的解釋與監(jiān)督權(quán)力，未來或許會將這一權(quán)力進(jìn)一步常態(tài)化與制度化。
顧敏康則表示，大的漏洞雖然正在補(bǔ)上，香港還有很多中小問題亟需解決，比如改革土地制度、改革公務(wù)員制度、厘清港人國籍問題、解決貧富差距問題等，在政治環(huán)境逐漸清明后，中央和港府需要將更多精力投入在這些方面。（范凌志 白云怡 陳青青 趙覺珵）
（來源：環(huán)球時報(bào)-環(huán)球網(wǎng)）
