這幾天，國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要草案（以下簡稱《綱要草案》）以及2021年計劃報告草案已提交全國兩會審查。五年規(guī)劃既是“國事”，也是“家事”，其發(fā)展目標指標的設定與咱們老百姓每個人息息相關。
為啥GDP增速沒有設定具體區(qū)間數值？民生指標的新目標將給我們的生活帶來哪些變化？麻辣姐給您梳理一下國家發(fā)展改革委最新權威回答。
民生福祉類指標占比超1/3，歷次五年規(guī)劃中最高
在五年規(guī)劃的主要指標設置上，民生福祉類指標數量往往是最多的。據國家發(fā)改委副主任胡祖才介紹，此次《綱要草案》20個主要指標中有7個是民生福祉類的、占比超過1/3，是歷次五年規(guī)劃中最高的。“這些指標覆蓋了就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等各民生領域，充分體現了把改善民生福祉放在更加突出重要位置。”
看就業(yè)。“十四五”我國繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將促進就業(yè)放在經濟社會發(fā)展首要位置，擴大就業(yè)容量，完善高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內。
看收入。“十四五”時期，我國將著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體；居民收入增長和經濟增長要基本同步，完善創(chuàng)新要素參與分配機制，多渠道增加財產性收入。
“《綱要草案》提出了‘全體人民共同富裕要邁出堅實步伐’的目標和‘更加積極有為地促進共同富裕’的要求，這實際上是對促進共同富裕作出了進一步的部署。”胡祖才介紹，這次《綱要草案》提出的“制定促進共同富裕行動綱要”是一個頂層設計，主要是明確共同富裕的方向、目標、重點任務、路徑方法和政策措施。這項工作由發(fā)展改革委牽頭，正會同有關部門抓緊研究制定。另一方面，要支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)。“一手抓頂層設計，一手推進示范建設，要探索推進共同富裕的體制機制和制度體系，形成可復制可推廣的經驗。”
看教育。我國將發(fā)展更加公平更高質量的教育。“十四五”時期，將持續(xù)改善教育基礎薄弱縣、人口流入地和農村地區(qū)辦學條件，新建改擴建中小學校4000所以上；新建改擴建2萬所幼兒園，增加普惠性幼兒園學位400萬個以上，努力解決“入園難”“入園貴”問題，學前教育毛入園率提高到90%以上；支持100所中西部本科高校建設，高等教育毛入學率提高到60%。
看醫(yī)療。我國將構建強大公共衛(wèi)生體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。“十四五”時期，我國將繼續(xù)完善公立醫(yī)療機構為主體的醫(yī)療服務體系，支持醫(yī)療資源薄弱省份建設一批區(qū)域醫(yī)療中心。每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數提高到3.2人、注冊護士數提高到3.8人。推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，落實異地就醫(yī)結算，積極推進藥品和耗材集中帶量采購使用改革，切實減輕群眾看病負擔。
看社保。我國已建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，“十四五”要在此基礎上，進一步健全多層次社會保障體系，基本養(yǎng)老保險參保率提高到95%，實現基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推進失業(yè)和工傷保險省級統(tǒng)籌，實現社會保險法定人群全覆蓋，做到“應保盡保”。
看養(yǎng)老育幼。胡祖才說，預計“十四五”我國將進入中度老齡化階段，《綱要草案》回應社會關切，將積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略。大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務，構建居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，多措并舉擴大養(yǎng)老機構床位供給，護理型床位占比提高到55%。發(fā)展普惠托育服務體系，將每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數由目前的1.8個提高到4.5個，支持企事業(yè)單位和社會組織等社會力量提供普惠托育服務，鼓勵幼兒園發(fā)展托幼一體化服務，提高保育保教質量和水平。
將GDP年均增速設定為“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”， 是五年規(guī)劃史上首次
GDP歷來是最具綜合性、也最受大家關注的指標?！毒V要草案》將GDP作為主要指標予以保留，同時將指標值設定為年均增長“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”。
“這種表述方式在五年規(guī)劃史上還是首次。”胡祖才解釋，這是從推進現代化建設的全局和整體出發(fā)，充分把握“十四五”發(fā)展趨勢和內外部環(huán)境，經過慎重論證、反復比選、深入研究作出的一次調整。
第一，GDP是衡量一國經濟發(fā)展水平的核心指標，反映綜合經濟實力和國際競爭力，所以《綱要草案》主要指標表中仍然保留了GDP指標，但對指標值的表述做了調整。
第二，我國經濟已轉向高質量發(fā)展階段，不能簡單以GDP增速論英雄，更不能為了經濟增長不顧質量效益和生態(tài)環(huán)境方面的后果；但另一方面，實現現代化也需要合理的增長，《綱要草案》的處理方式有效兼顧了這兩方面需求。
“經濟增長目標以定性表述為主、隱含定量表述，并不意味著不要GDP增速，”胡祖才解釋，十九屆五中全會提出，到2035年我國人均GDP達到中等發(fā)達國家水平，蘊含著未來15年我國GDP增速需要保持在合理區(qū)間；同時《綱要草案》當中其他主要指標，比如失業(yè)率、能耗強度、碳排放強度等指標均和GDP相關聯，“這些指標給出了具體數字，隱含了我們要努力使經濟增速與潛在經濟增長率保持一致。”
第三，通過多方面銜接測算，GDP增速保持在一定速度是有把握的?？紤]到這五年內外部環(huán)境仍有較大不確定性，不設定一個具體的量化增速目標，有利于更積極、主動、從容地應對各類風險挑戰(zhàn)，增強發(fā)展的靈活性，為應對不確定性留有空間，也有利于引導各方面把工作重點放在提高發(fā)展質量和效益上。
相對于五年來說，年度形勢較易研判，因此在今年的經濟社會發(fā)展主要目標中，明確了GDP增長6%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右，CPI漲幅3%左右等。
“這些指標的提出，考慮了經濟運行恢復情況，考慮了疫情對經濟軌跡的影響，考慮了年度之間平衡銜接，體現了區(qū)間調控的要求。可以確信，在宏觀政策的支持下，在市場主體的努力下，全年經濟社會發(fā)展目標任務是有把握實現的。”國家發(fā)改委副主任寧吉喆說。（人民日報中央廚房-麻辣財經工作室 陸婭楠）
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