(經(jīng)濟(jì)觀察)中國推出三孩生育政策用意幾何？
中新社北京5月31日電 (記者 王恩博)31日召開的中共中央政治局會議透露重磅消息：中國將迎來三孩生育政策！
會議提到，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，有利于改善中國人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持中國人力資源稟賦優(yōu)勢。此間分析認(rèn)為，三孩生育政策此時(shí)推出，與當(dāng)前中國人口發(fā)展的一些新情況、新變化有關(guān)。
根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，2020年中國育齡婦女總和生育率為1.3，自2010年六人普以來首次低于1.5，實(shí)施全面兩孩政策后，生育水平出現(xiàn)短期回升，之后逐漸下行，在低水平徘徊。國際上通常認(rèn)為總和生育率1.5左右是一條“高度敏感警戒線”，如持續(xù)低于該水平，就有跌入“低生育率陷阱”的可能。
南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國人口學(xué)會副會長原新向中新社記者表示，推出三孩生育政策一方面是為了促進(jìn)落實(shí)中國積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，同時(shí)也是為了促進(jìn)“十四五”規(guī)劃綱要中提出的“推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平”。根據(jù)《國家人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》，2030年中國總和生育率預(yù)期目標(biāo)為1.8，這與當(dāng)前水平仍有一定差距。
受訪專家認(rèn)為，生育政策進(jìn)一步放寬對中國是好事，但其對改善生育率更多起到短期效果，能否制定好與生育政策相配套的經(jīng)濟(jì)社會政策至為關(guān)鍵。
值得注意的是，此次會議提及“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接”。會議列出一些具體措施，例如要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，加強(qiáng)適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo)，對婚嫁陋習(xí)、天價(jià)彩禮等不良社會風(fēng)氣進(jìn)行治理，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支。
原新認(rèn)為，做好經(jīng)濟(jì)社會政策與生育政策的銜接，首先要從法律著手?，F(xiàn)行生育相關(guān)政策法規(guī)均與全面二孩政策配套對接，應(yīng)對其進(jìn)行認(rèn)真梳理，與三孩生育政策不適應(yīng)的規(guī)定該廢止的廢止，該修改的修改，從而為其實(shí)施奠定法律基礎(chǔ)。
“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，將經(jīng)濟(jì)蛋糕做大，是任何一項(xiàng)社會公共政策執(zhí)行到位的前提。”原新還指出，在此基礎(chǔ)上，要讓民眾生得起、養(yǎng)得起，適度降低養(yǎng)育孩子的直接經(jīng)濟(jì)成本，以及時(shí)間成本、社會成本、政策成本等間接成本。構(gòu)建一個(gè)覆蓋小、中、老各年齡層的生育安全和生育關(guān)懷社會公共政策體系。
生育率降低疊加老齡化，也讓中國勞動年齡人口不可避免地減少。北京大學(xué)人口研究所所長陳功指出，在2021到2030年間，勞動年齡人口總量和比例將繼續(xù)以較快速度降低，人口撫養(yǎng)比也將繼續(xù)提升，由低人口撫養(yǎng)比帶來的人口數(shù)量紅利逐步進(jìn)入尾聲。
三孩生育政策的實(shí)施能否逆轉(zhuǎn)這一趨勢？在原新看來，以往中國作為世界加工廠，構(gòu)建了一個(gè)勞動密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將勞動力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦咚俳?jīng)濟(jì)增長。如今中國向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然轉(zhuǎn)向科技密集型、資本密集型、智力密集型，勞動力需求也將隨之變化，勞動力質(zhì)量需求會部分甚至大部分地替代勞動力數(shù)量需求。
七人普數(shù)據(jù)顯示，中國勞動年齡人口總規(guī)模仍然較大，達(dá)8.8億人。同時(shí)，勞動年齡人口素質(zhì)顯著提高，平均受教育年限達(dá)10.75年，比2010年的9.67年提高1.08年。
“人口紅利本身不取決于人口變化，更取決于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會決策”，原新說，人力資本的不斷強(qiáng)大將成為未來中國人口紅利的基礎(chǔ)。同時(shí)，雖然中國人力資源在減少，但其規(guī)模依然巨大。三孩生育政策推出以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策的配套銜接，有助于鞏固這種人口紅利優(yōu)勢。
陳功也表示，可以預(yù)期中國人口質(zhì)量將在未來較長時(shí)間內(nèi)保持較快提升速度，并成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有利條件，走出一條從享受人口數(shù)量紅利到創(chuàng)造人口質(zhì)量紅利的人口發(fā)展道路。(完)
