人類(lèi)需要定期體檢來(lái)判斷身體是否健康。你知道，城市也需要體檢嗎？
近日，自然資源部發(fā)布《國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)程》)，統(tǒng)一了全國(guó)城市體檢評(píng)估指標(biāo)及內(nèi)涵、算法。
城市體檢檢什么？
城市體檢評(píng)估從哪些方面進(jìn)行？《規(guī)程》從安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享6個(gè)維度設(shè)置一級(jí)類(lèi)別。在此基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步劃分為23個(gè)二級(jí)類(lèi)別，直接對(duì)應(yīng)市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的規(guī)劃目標(biāo)，分門(mén)別類(lèi)予以考核。
比如，“安全”維度下設(shè)糧食安全、生態(tài)安全、文化安全、水安全、城市韌性、規(guī)劃管控等二級(jí)類(lèi)別，分別設(shè)置“永久基本農(nóng)田保護(hù)面積”“耕地保有量”“生態(tài)保護(hù)紅線面積”“歷史文化保護(hù)線面積”“地下水水位”“城市內(nèi)澇積水點(diǎn)數(shù)量”“人均應(yīng)急避難場(chǎng)所面積”“違法違規(guī)調(diào)整規(guī)劃用地用海等事件數(shù)量”等底線指標(biāo)。
其中基本指標(biāo)33項(xiàng)，是各個(gè)城市進(jìn)行體檢評(píng)估的“必選動(dòng)作”，對(duì)應(yīng)規(guī)劃編制實(shí)施的基礎(chǔ)性、普遍性管控要求，各地均需完成評(píng)估。
還有89項(xiàng)推薦指標(biāo)，作為城市體檢評(píng)估的“自選動(dòng)作”，各城市可以根據(jù)自己的發(fā)展階段和重點(diǎn)任務(wù)選擇使用。比如，在碳達(dá)峰、碳中和方面，《規(guī)程》既設(shè)置了“森林覆蓋率”“森林蓄積量”等基本指標(biāo)，又設(shè)置了“分布式清潔能源設(shè)施覆蓋面積”“綠色交通出行比例”等推薦指標(biāo)，引導(dǎo)城市在減碳、增匯方面加大工作力度。
城市體檢怎么做？
準(zhǔn)確、簡(jiǎn)便、管用的評(píng)估，離不開(kāi)海量數(shù)據(jù)的獲取、數(shù)字技術(shù)的支撐、也離不開(kāi)人的體驗(yàn)。
自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局負(fù)責(zé)人表示，城市體檢評(píng)估工作以權(quán)威可靠的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為統(tǒng)一底版，整合年度國(guó)土變更調(diào)查、基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國(guó)情普查及監(jiān)測(cè)、航空航天遙感影像等國(guó)土空間現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)，以及用地用海審批、土地確權(quán)、執(zhí)法督察等管理數(shù)據(jù)，形成覆蓋全域、權(quán)威統(tǒng)一的國(guó)土空間數(shù)據(jù)資源體系。
為了讓城市體檢評(píng)估成果可測(cè)量、可比較、可考核，自然資源部聯(lián)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委制定國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南?！秶?guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南》《省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南》《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南》《國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》《城區(qū)范圍確定規(guī)程》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)發(fā)布，為開(kāi)展全國(guó)范圍的城市體檢評(píng)估工作提供了一把“標(biāo)準(zhǔn)尺”。
自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局負(fù)責(zé)人還提到，自然資源部正在加快建設(shè)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)通的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。目前，已初步具備動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估功能，后續(xù)還將豐富關(guān)聯(lián)管理數(shù)據(jù)，研發(fā)完善算法、模型，提升體檢評(píng)估工作智能化水平和工作效能。
自然資源部也鼓勵(lì)各地利用微博、小程序等便捷方式，讓市民來(lái)評(píng)價(jià)城市的健康狀況；并要求具備條件的城市開(kāi)發(fā)“城市幸福測(cè)量?jī)x”等APP，高效收集市民意見(jiàn)并動(dòng)態(tài)、直觀、簡(jiǎn)明地展現(xiàn)，努力推動(dòng)“人民城市人民評(píng)”。
為什么做城市體檢？
城市評(píng)估對(duì)于社會(huì)發(fā)展以及人們的日常生活有哪些意義？
清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院高級(jí)研究專(zhuān)員李棟認(rèn)為，過(guò)去40余年來(lái)中國(guó)城市超快的發(fā)展速度、超大的規(guī)模體量、東中西巨大的階段差異，導(dǎo)致中國(guó)城市取得巨大成就的同時(shí)，也積累下來(lái)許多城市通病，如交通擁堵、房?jī)r(jià)高企、環(huán)境污染、文脈斷裂、醫(yī)療教育等公共服務(wù)不平衡不充分等。
李棟說(shuō)，基于對(duì)城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，融入對(duì)政策原則、規(guī)劃目標(biāo)等上位要求，并結(jié)合常見(jiàn)“城市病”的主要特征，初步構(gòu)建一套適合中國(guó)城市實(shí)情的定期體檢評(píng)估工作機(jī)制與評(píng)估指標(biāo)體系，診病灶、治未病，將是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全生命周期管理、提升城市治理現(xiàn)代化水平、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)城市管理系主任王偉還提到，城市體檢評(píng)估以市民滿(mǎn)意度作為評(píng)價(jià)核心指標(biāo)，通過(guò)對(duì)市民滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)結(jié)果的年度對(duì)比，分析變化情況，為城市發(fā)展和規(guī)劃實(shí)施匯集市民之智慧。成果匯交后，適時(shí)將非涉密內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)，保障市民對(duì)規(guī)劃實(shí)施的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，將進(jìn)一步增強(qiáng)民眾對(duì)規(guī)劃的信任感與認(rèn)同感。（來(lái)源：中新網(wǎng) 梅云秋 龐無(wú)忌)
