央廣網(wǎng)北京8月21日消息（記者侯艷 馬喆）據(jù)中央廣播電視總臺(tái)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，十三屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議20日審議通過了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定，自公布之日起施行。
人口與計(jì)劃生育法自2002年9月1日起施行，2015年實(shí)施全面兩孩政策時(shí)進(jìn)行了修改。此次修改人口與計(jì)劃生育法，是在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)三孩生育政策及配套支持措施的客觀需要。法律將為優(yōu)化生育政策、實(shí)施好三孩生育政策及配套支持措施提供怎樣的法治保障？如何切實(shí)解決群眾的后顧之憂？全國人大常委會(huì)法工委行政法室一級(jí)巡視員張桂龍接受總臺(tái)央廣記者的采訪，對(duì)法律進(jìn)行了權(quán)威解讀。
全國人大常委會(huì)審議通過的關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定，立足促進(jìn)我國人口長期均衡發(fā)展，重點(diǎn)圍繞實(shí)施三孩生育政策，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施，配套實(shí)施積極生育支持措施等進(jìn)行修改，同時(shí)完善對(duì)全面兩孩政策實(shí)施前計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益的保障。
法律規(guī)定“一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女”。這是繼全面兩孩政策后，黨中央統(tǒng)籌人口發(fā)展戰(zhàn)略作出的又一重大決策，也是這次修法的核心內(nèi)容之一。張桂龍說：“將黨中央重大決策通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家法律制度，能有效推動(dòng)各方面完善配套支持措施，保障育齡婦女生育權(quán)利，為家庭生育三孩提供法治保障。”
法律規(guī)定國家采取綜合措施，調(diào)控人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展；并提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。張桂龍說，婚育年齡推遲成為影響我國生育水平的重要因素。“當(dāng)前我國育齡婦女規(guī)模下降的同時(shí)，婚育年齡明顯推遲，未來可能更加顯著。婚育年齡推遲，女性的最佳生育時(shí)間將被壓縮，降低了生育多胎的可能性。提倡適齡婚育，有利于形成良好社會(huì)氛圍。”
同時(shí)，根據(jù)黨中央作出的取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等決策部署，法律刪除原來有關(guān)撫養(yǎng)費(fèi)征收、計(jì)劃生育證明、采取長效避孕措施等與實(shí)施三孩生育政策不相適應(yīng)的規(guī)定。
一段時(shí)間以來，養(yǎng)育成本的不斷提高，逐步成為“不愿生”“不敢生”的重要因素。黨的十九屆五中全會(huì)提出，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。新修改的人口與計(jì)劃生育法對(duì)此作出修改。
張桂龍說：“國家采取財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。法律對(duì)主要的支持措施作出規(guī)定，有利于引導(dǎo)各級(jí)政府提升公共服務(wù)水平，采取有效措施，切實(shí)降低生育、養(yǎng)育、教育成本，破解‘生不起’‘養(yǎng)不起’的矛盾，解決群眾后顧之憂。”
根據(jù)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，到“十四五”末期，千人口托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)，普惠托育服務(wù)擴(kuò)容，將支持150個(gè)城市利用社會(huì)力量發(fā)展綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，新增示范性托位50萬個(gè)。這次修改人口與計(jì)劃生育法，根據(jù)今后一段時(shí)期普惠托育服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)，規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)人民政府綜合采取規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、金融、人才等措施，推動(dòng)建立普惠托育服務(wù)體系，提高嬰幼兒家庭獲得服務(wù)的可及性和公平性。同時(shí)，明確規(guī)定國家鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦托育機(jī)構(gòu)，支持幼兒園和機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)提供托育服務(wù)。
法律要求促進(jìn)嬰幼兒場(chǎng)所及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)支持與指導(dǎo)。張桂龍說：“在法律中規(guī)定嬰幼兒照護(hù)支持與指導(dǎo)，有利于促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。同時(shí)，增加規(guī)定國家支持有條件的地方設(shè)立父母育兒假，倡導(dǎo)夫妻共同承擔(dān)育兒責(zé)任，增強(qiáng)家庭育兒能力。”
四十年來，億萬人民群眾積極響應(yīng)黨和國家號(hào)召，實(shí)行計(jì)劃生育，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。張桂龍介紹，此次修法對(duì)全面兩孩政策實(shí)施前的計(jì)劃生育家庭，在現(xiàn)行法律規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)扶助措施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)定。“一是在國家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受計(jì)劃生育家庭老年人獎(jiǎng)勵(lì)扶助的，繼續(xù)享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助，并在老年人福利、養(yǎng)老服務(wù)等方面給予必要的優(yōu)先和照顧。二是獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。”
