在香港特別行政區(qū)第七屆立法會選舉投票次日，國務(wù)院新聞辦發(fā)布《“一國兩制”下香港的民主發(fā)展》白皮書（以下簡稱《白皮書》）?！栋灼烽_宗明義地指出，“香港在英國殖民統(tǒng)治之下沒有民主可言”，并強調(diào)是中國政府創(chuàng)建了香港的民主制度，并在實踐中支持其不斷發(fā)展完善。20日接受《環(huán)球時報》記者采訪的兩地分析人士認為，《白皮書》在香港民主發(fā)展的關(guān)鍵階段，明確回答了“香港民主從哪里來？”“誰是香港民主真正的創(chuàng)立者？”“誰是香港民主的破壞者？”等若干關(guān)鍵問題。有學(xué)者表示，白皮書的發(fā)布進一步顯示出北京與華盛頓爭奪“民主”等概念定義權(quán)、解釋權(quán)與話語權(quán)的決心，“中國不會接受西方強加的民主制度”。
時機：“立選”投票次日發(fā)布，《白皮書》釋放多重信號
20日發(fā)布的《白皮書》由“香港在英國殖民統(tǒng)治下沒有民主可言”“回歸祖國開啟了香港民主的新紀(jì)元”“中央政府堅定支持香港特別行政區(qū)民主發(fā)展”“反中亂港勢力阻撓破壞香港特別行政區(qū)民主發(fā)展”“香港特別行政區(qū)民主發(fā)展重回正軌”“香港特別行政區(qū)民主發(fā)展前景光明”六個部分以及前言和結(jié)束語組成。
《白皮書》發(fā)布的時間正值立法會舉行換屆選舉次日，當(dāng)日上午，第七屆立法會90個議席全部順利產(chǎn)生。這是特區(qū)完善選舉制度后的第二場選舉與首次立法會選舉，本身就意義重大，選擇這一時間節(jié)點發(fā)布《白皮書》無疑釋放出多重信號。
中國社科院政治學(xué)研究所研究員樊鵬對《環(huán)球時報》記者表示，剛剛結(jié)束的新一屆立法會選舉是一次生動且成功的政治實踐，選舉制度的完善增進了廣泛代表性、政治包容性、均衡參與性和公平競爭性，證明了怎么樣的民主才是優(yōu)質(zhì)民主。在這一時間點發(fā)布《白皮書》，兼顧了回顧歷史與闡明未來目標(biāo)的雙重意義。
全國港澳研究會副會長劉兆佳對《環(huán)球時報》記者分析稱，在立法會選舉順利完成后，《白皮書》從制度自信角度凸顯香港新選舉制度相比舊選舉制度的優(yōu)越性，顯示香港民主已進入有利于“一國兩制”實踐、香港繁榮穩(wěn)定和長遠民主發(fā)展的軌道上，同時也是對西方抹黑香港新選舉制度的嚴(yán)肅反駁。劉兆佳同時認為，《白皮書》也與近期中美之間的“民主辯論”存在聯(lián)系。
本月9日至10日，美國總統(tǒng)拜登發(fā)起的所謂“民主峰會”召開，被香港警方以違反國安法通緝的“港獨”組織“香港眾志”前主席羅冠聰也在會議期間發(fā)言。分析人士認為，美國邀請羅冠聰?shù)囊鈭D十分明顯，后者已成為西方吹捧自身、攻擊香港民主制度的武器，《白皮書》則是中國對這一重要問題的正本清源、撥亂反正。
核心：香港的民主來自中央政府，而非英國殖民者
在前言部分，《白皮書》開門見山地指出，“香港在英國殖民統(tǒng)治下沒有民主可言”，并在正文中以事實反駁了西方輿論經(jīng)常利用的一個錯誤觀點：香港的民主制度來自于港英政府。《白皮書》提到，英國政府曾屢次禁止在香港進行民主改革，甚至在1976年批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》時，英國政府仍通過提出保留的方式，明確排除公約關(guān)于定期選舉的規(guī)定在香港適用。
“香港真正的民主進程是在1997年回歸后開啟的，英國人從來沒有也不愿給予香港市民民主。即使1997年的香港有一些民主成果，也是當(dāng)?shù)孛癖娕幦《鴣淼?，絕對不是殖民統(tǒng)治的結(jié)果。”中國社科院法學(xué)研究所研究員支振鋒對《環(huán)球時報》記者表示，末代港督彭定康在其任上進行的“政制改革”，只是以打造英式代議制為幌子，其實是包藏禍心的操弄。
支振鋒強調(diào)，事實證明，中央政府才是香港民主的設(shè)計者、創(chuàng)立者、推進者，以及在其遭到破壞時的維護者，這也是《白皮書》希望表達出的核心觀點。
《環(huán)球時報》記者注意到，對于“雙普選”這一經(jīng)常被所謂香港“民主派”掛在嘴邊的目標(biāo)，《白皮書》中清楚闡明，聲稱“雙普選”是英國為香港爭取來的說法，完全違背歷史事實。與此同時，《中英聯(lián)合聲明》中也沒有任何關(guān)于“普選”“民主”的字眼，“雙普選”是基本法為香港設(shè)下的政制目標(biāo)。
樊鵬對《環(huán)球時報》記者表示，“雙普選”是中央基于香港實際情況，對香港市民做出來的具有最大包容性的政治承諾。但“雙普選”的大前提是“一國兩制”，是有不可突破的底線的：香港的繁榮穩(wěn)定不可突破，香港市民的福祉不可突破，國家的安全和發(fā)展利益不能突破，中央的主權(quán)和權(quán)威不能突破。事實上，一些所謂香港“民主派”口中的“雙普選”根本不是為了民主，其真實目的就是假借“民主”之名，企圖突破上述底線。
轉(zhuǎn)變：新選舉制度下，曾被歪曲的香港民主走向良政與善治
《白皮書》提到，香港回歸祖國后納入國家治理體系，中央政府堅決貫徹落實“一國兩制”方針和基本法，支持香港特別行政區(qū)依法有序發(fā)展民主。《白皮書》同時表示，然而，香港特別行政區(qū)的民主發(fā)展之所以窒礙難行，香港本地反中亂港勢力是站在前臺的直接破壞者，外部敵對勢力是躲在幕后的操盤手，眾多青少年是受害者，最終一切不利后果則由全體港人承擔(dān)。
樊鵬認為，包括2019年“修例風(fēng)波”在內(nèi)的一系列事件表明此前香港的民主制度，尤其是選舉制度存在漏洞，導(dǎo)致國家安全受到危害、反中亂港分子滲透進立法機構(gòu)等一系列問題出現(xiàn)，沒有在香港實現(xiàn)更好的良政與善治。北京航空航天大學(xué)高研院兼法學(xué)院副教授田飛龍也同樣表示，過去，香港民主制度帶來的是一種由“反建制”滋生而來的“反中亂港”，實際上對“一國兩制”構(gòu)成嚴(yán)重破壞。反中亂港勢力歪曲民主內(nèi)涵，企圖借所謂的“香港民主”削弱“一國”根基，同時也破壞了香港的長遠發(fā)展前景，讓香港民眾長期面臨的民生問題得不到解決。“因此，必須打破舊框架，通過新的方式和路徑，讓香港的民主發(fā)展重新走上正軌。”田飛龍說。
2020年6月30日，全國人大常委會通過香港國安法，并決定將該法列入基本法附件三，由特區(qū)政府同日刊憲公布實施。2021年3月30日，第十三屆全國大人常委會第二十七次會議全票通過新的基本法附件一《香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法》和附件二《香港特別行政區(qū)立法會的長生辦法和表決程序》，3月31日起實施。中央的兩項舉措讓特區(qū)的民主發(fā)展重回正軌。
今年9月19日，選舉委員會界別分組一般選舉舉行；12月19日，第七屆立法會選舉舉行。樊鵬分析認為，新選舉制度下的兩場選舉已經(jīng)改變了部分港人對民主的認知。“民主不是一場簡單的投票，這種理解是狹隘的。民主的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是更廣泛、更充分的”，樊鵬對《環(huán)球時報》記者表示，新選舉制度下，更多環(huán)節(jié)具備了民主要素：有直接民主，也有間接民主；有投票的民主，也有實踐的民主。現(xiàn)在，香港民主的目標(biāo)和任務(wù)更加明確，即有利于國家安全，有利于香港社會發(fā)展，有利于廣大香港市民福祉。
支振鋒表示，此次立法會選舉讓社會議題真正回歸市民關(guān)注的住房、就業(yè)等問題，也展現(xiàn)出香港民主的真正目標(biāo)是令市民能在這片土地上生活的安全、幸福。“歸根結(jié)底，要通過豐富民主形式、提升民主質(zhì)量，達到良政與善治的民主，而不是借‘民主’之名，讓香港成為反中亂港勢力遏制中國的‘橋頭堡’。” 支振鋒說。
未來：不盲從“西方模式”，“一國兩制”下香港民主會令人刮目相看
對于香港未來的民主發(fā)展之路，《白皮書》提出，“一國兩制”為特區(qū)民主發(fā)展提供了根本保障，應(yīng)堅定走符合香港實際情況的民主發(fā)展道路。支振鋒認為，香港的民主是中央直轄下地方政府的民主，而非主權(quán)國家的民主，這是一個重要定位。在這一前提下，“一國兩制”是特區(qū)民主發(fā)展的保障。
支振鋒表示，香港的“地方性民主”不是政治性的，而是治理性的，因為政治問題是中央主導(dǎo)的，不是特區(qū)事權(quán)。因此，香港民主的目的是選出賢能的愛國者，一方面保障國家安全，另一方面改善香港民生。
劉兆佳則從另一個角度對《環(huán)球時報》記者分析稱，香港的新選舉制度就是不盲目跟從西方的“民主模式”，而是按照香港的歷史背景和實際情況，特別是從香港是中國不可分割的一部分和必須實行“一國兩制”的客觀事實出發(fā)來建構(gòu)，因此必然是對香港長遠的政治、經(jīng)濟、社會和民生發(fā)展有利的政治制度。
這名前特區(qū)政府中央政策組首席顧問表示，不出所料的是，美國拒絕承認香港的政治體制為“西方式民主政體”，但香港特色的民主政治和發(fā)展由于符合香港的需要和合乎香港人的根本利益，將來肯定會產(chǎn)生讓美國人刮目相看和意想不到的成果，也讓他們更清楚知道西方“民主”并不代表“普世價值”。
田飛龍也認為，需要用一種長遠眼光來看待新的香港選舉制度，即使一些人會有猶豫和觀望，但新制度的實踐將會證明，這一真正的民主將會讓香港朝著更好的方向發(fā)展。
此次立法會選舉參選人、香港民主黨前副主席和創(chuàng)黨成員、香港“新思維”主席狄志遠對《環(huán)球時報》記者表示，他對香港民主的發(fā)展充滿信心。“首先，‘普選’目標(biāo)仍在基本法中，說明中央對這一大方向仍持認可態(tài)度；其次，我相信中央也希望香港能夠更國際化、更多元、更包容。”他表示，“泛民”自己亦應(yīng)意識到，“搞對抗”是觸到中央“紅線”，未來應(yīng)做的是和中央與特區(qū)政府多溝通，努力重建互信，才真正有利于香港民主的繼續(xù)發(fā)展。
（記者 趙覺珵 白云怡 陳青青）
（來源：環(huán)球時報-環(huán)球網(wǎng)）
