“慰安婦問題”是深深嵌入韓國民族肌體的“刺”，是韓國民族難以磨滅的集體記憶。在35年日據(jù)時(shí)代里，整個(gè)韓國民族就如同遭受凌辱的“慰安婦”，倍感憤怒和恥辱。因此，文在寅在競選總統(tǒng)時(shí)，即對該協(xié)議持否定態(tài)度，表示當(dāng)選后將重新審視。下令調(diào)查“慰安婦問題協(xié)議”，也是顯示他是有明確和堅(jiān)定民族立場、尊重民意的政治家。

文在寅下令調(diào)查這一協(xié)議的另一個(gè)重要動因，是特朗普改變了奧巴馬執(zhí)政時(shí)期的亞太戰(zhàn)略。這對慰安婦問題具有不可忽略的影響。2009年，時(shí)任奧巴馬政府國務(wù)卿的希拉里·克林頓提出了“重返亞太”戰(zhàn)略。2012年，美國五角大樓又宣布在亞太實(shí)施“再平衡”戰(zhàn)略。按照當(dāng)時(shí)美國國防部長帕內(nèi)塔的解讀，“戰(zhàn)略再平衡”的主要目標(biāo)是在亞太地區(qū)強(qiáng)化美軍的存在、強(qiáng)化美軍的投入、強(qiáng)化美軍和盟軍的關(guān)系。強(qiáng)化美軍和盟軍的關(guān)系要求建立和鞏固“美日韓軍事同盟”。因此，拔掉“慰安婦問題”這根日韓關(guān)系中的“刺”，避免韓日民族主義的對立成為美國亞太戰(zhàn)略的障礙，是“再平衡”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。于是，在美國的一再施壓下，曾經(jīng)在慰安婦問題上對日持強(qiáng)硬立場的樸槿惠，不得不屈從美國的意志。按照韓國MBC電視臺的評論，樸槿惠“為了盡快解決‘慰安婦問題’，最終釀成外交慘禍”。

但是，特朗普執(zhí)政后，一改奧巴馬的“亞太戰(zhàn)略”，更注重打造“美日澳”或“美日澳印”關(guān)系，對解決日韓歷史問題，沒有表現(xiàn)出任何興趣。也就是說，在慰安婦問題上，來自美國的壓力驟然減輕。

樸槿惠政府和日本達(dá)成“慰安婦問題協(xié)議”時(shí)沒有尊重韓國民意，這是授文在寅以柄的重要原因。以此顯示前任外交政策的失敗，也是文在寅政府啟動調(diào)查的原因之一。

問題是，既然樸政權(quán)忽視韓國民意是錯(cuò)的，日本政府在日韓慰安婦問題上所堅(jiān)稱的“國家間共識”是否還能站得住腳？須知國際社會處理戰(zhàn)時(shí)婦女人權(quán)事務(wù)的原則和規(guī)范，是以受害者為中心，尊重受害者的意愿。2015年底日本政府宣稱，日韓雙方的協(xié)議是“最終和不可逆”，日前日本外相河野太郎也宣稱，“不認(rèn)為達(dá)成共識的過程中存在問題”。但是，據(jù)環(huán)球網(wǎng)報(bào)道，對于韓方在日韓“慰安婦問題協(xié)議”驗(yàn)證結(jié)果的報(bào)告中寫入韓國政府對原慰安婦支援團(tuán)體進(jìn)行說服等“非公開部分”，日本外務(wù)省官員則表示“秘密交涉被公開令人遺憾”，這說明日本政府非常清楚，兩國政府在協(xié)商過程中并未充分聽取和了解受害者意見和立場，這種所謂的“共識”，并不符合國際社會處理戰(zhàn)時(shí)婦女人權(quán)事務(wù)的原則和規(guī)范。

雖然，慰安婦問題是日韓關(guān)系中“難以拔除的刺”，但是在半島局勢因“朝核問題”高度緊張的背景下，日韓關(guān)系走向“不可控”的可能性基本不存在。何況，日韓關(guān)系近年總體趨向好轉(zhuǎn)。2016年11月23日，日韓簽署了1945年以來首個(gè)軍事協(xié)定《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》。該協(xié)定早在4年前李明博執(zhí)政時(shí)期就欲簽署，因民眾和在野黨強(qiáng)烈反對而中止。這說明，在日韓關(guān)系問題上，“民意”有時(shí)只是“政治工具”，并不是決定政策的根本。

（馮瑋，復(fù)旦大學(xué)歷史系教授，海外網(wǎng)專欄作者）