【延伸閱讀】澳大利亞為何屢屢挑釁中國？亞太安全格局變化或為主因
參考消息網(wǎng)1月15日報道 在2017年的最后幾個月里，原本風(fēng)平浪靜的中澳關(guān)系突然出現(xiàn)了一些“詭異”的波折。據(jù)新加坡《聯(lián)合早報》報道稱，在2017年12月，澳總理特恩布爾以擔憂中國影響力干預(yù)澳洲政治為理由，宣布將推行新的《反間諜和外國干預(yù)法》，甚至用漢語叫囂稱“澳大利亞人民站起來了”，要“捍衛(wèi)澳大利亞的主權(quán)”。同時，澳大利亞近期在南海的活動和對東南亞事務(wù)的參與也愈發(fā)頻繁。據(jù)《澳大利亞人報》和中國媒體報道稱，除在2017年9月至11月在南海海域主導(dǎo)了代號為“印太奮進-2017”海上聯(lián)合演習(xí)外，澳大利亞海軍艦艇和軍機也多次在南海進行巡航和部署。在如今南海局勢逐漸平穩(wěn)，中澳經(jīng)貿(mào)和外交關(guān)系也鮮有沖突的向好局面下，澳政府的“興風(fēng)作浪”之舉究竟是出于何種考量呢？如果我們回顧近期澳大利亞在國內(nèi)政治和國家安全戰(zhàn)略方面的動向，或可從中看出一些端倪。
綜合目前外媒報道來看，澳大利亞政府近期對中國的無理指責(zé)，直接發(fā)端于澳國內(nèi)政治局勢的動蕩。由于深陷“避稅”和“雙重國籍”丑聞以及澳國內(nèi)的政黨內(nèi)斗，特恩布爾政府的支持率近期持續(xù)下滑，甚至可能面臨提前下臺的風(fēng)險。據(jù)《澳大利亞人報》報道，特恩布爾的支持率一度由41%降至33%，而民眾對其施政持負面評價的天數(shù)也已經(jīng)打破了前總理阿伯特的記錄。同時，隨著中國近年來在澳大利亞的投資、移民不斷增多，澳國內(nèi)部分政客煽動的民眾反華情緒也在不斷蔓延。有澳國內(nèi)的政客批評稱，正是基于轉(zhuǎn)移民眾注意力以挽救政權(quán)危局的動機，特恩布爾才對中國“大放厥詞”。據(jù)澳大利亞聯(lián)合通訊社稱，前新南威爾士州州長克里斯蒂娜·基尼利就指責(zé)特恩布爾蓄意散播“中國恐懼癥”的動機是為了贏得地區(qū)補選，而這樣做會引發(fā)民眾的疑慮。所以說，澳總理此番發(fā)出挑釁中國的言論，很大程度上是基于“堤內(nèi)損失堤外補”的政客策略。
然而，特恩布爾為何能借“中國威脅”來興風(fēng)作浪呢？如果我們回顧前段時間澳政府發(fā)布的外交和安全政策文件則不難看出，澳大利亞近期在外交和安全領(lǐng)域的系列動向，根源在于澳大利亞對近年來亞太地區(qū)安全格局和實力對比變化的擔憂，以及謀求變更自身國家安全戰(zhàn)略的政策傾向。
在澳政府對亞太地區(qū)實力對比的諸多擔憂中，排在首要位置的就是對于中國崛起的擔憂。澳大利亞政府近期發(fā)布的《2017年外交政策白皮書》明確表述稱，“在印太地區(qū)，包括東南亞地區(qū)，中國的實力和影響力正不斷接近甚至超越美國。”在白皮書的卷首更是直言“今天中國正在挑戰(zhàn)美國的地位”。這一政策文件分析稱，自二戰(zhàn)結(jié)束以來，澳大利亞一直受惠于美國主導(dǎo)的亞太地區(qū)國際秩序，并在該秩序下通過軍事同盟、自由貿(mào)易規(guī)則和國際法等機制，維護了澳大利亞的安全和經(jīng)濟利益。
然而，在澳大利亞看來，近年來中國經(jīng)濟和軍事實力的不斷發(fā)展，以及由此帶來的實力對比變化，令美國主導(dǎo)的亞太經(jīng)濟安全體系受到?jīng)_擊。中國在東南亞和太平洋地區(qū)不斷增加的經(jīng)貿(mào)活動，以及在該地區(qū)維護自身安全利益的正當行為，在澳方眼里卻變成了對于亞太地區(qū)現(xiàn)行國際秩序的所謂“挑戰(zhàn)”。白皮書認為，這種“挑戰(zhàn)”不僅可能損害澳大利亞的利益，也在增加亞太地區(qū)安全形勢的不確定性。正是基于這種偏狹而近乎杞人憂天的擔憂，澳大利亞才對于中國的正常經(jīng)貿(mào)和軍事活動產(chǎn)生出異常的負面反應(yīng)。
同時，自特朗普上臺后美國亞太政策的思路變化，進一步加劇了澳大利亞對自身未來地區(qū)地位和利益的擔憂。在澳政府2016年發(fā)布的《國防白皮書》中，澳大利亞還對美國維系其主導(dǎo)亞太國際秩序的能力充滿信心，并且對奧巴馬政府推動的“亞太再平衡”戰(zhàn)略抱有高度期待。然而，特朗普上臺后對前任政策的棄置和“急轉(zhuǎn)彎”，打亂了澳大利亞依賴美國的“如意算盤”。對于美國過度延伸的同盟關(guān)系和多邊主義抱有疑慮的特朗普，主張在安全領(lǐng)域增加盟友的分擔比例，減輕美國承擔的防務(wù)壓力，而在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域則徹底拋棄跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的倡議，轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護主義和反全球化立場。
針對美國亞太戰(zhàn)略的新動向，澳大利亞的《外交政策白皮書》不無疑慮地寫道：“冷戰(zhàn)之后大國權(quán)力對抗的間歇已經(jīng)結(jié)束”。在時下的澳大利亞政府看來，特朗普政府的單邊主義政策使得美國可能不再像從前以前愿意單獨承擔對于亞太地區(qū)的防務(wù)和經(jīng)貿(mào)責(zé)任。換言之，面對實力日益增加的中國，美國或?qū)⒉辉偬姘拇罄麃?ldquo;擋槍”，從而迫使澳大利亞直接面對所謂的“中國威脅”。而美國在亞太地區(qū)改奉單邊主義立場的傾向，也使得該地區(qū)的地緣權(quán)力結(jié)構(gòu)在未來存在分化重組的可能，進而增加了該地區(qū)安全形勢的不確定性。上述趨勢，迫使澳大利亞“改弦更張”，尋求擺脫從前一意倚賴美國的安全戰(zhàn)略。
那么，如何才能擺脫原有戰(zhàn)略呢？澳大利亞政府給出的答案是增大其作為地區(qū)行為主體的“自主性”。根據(jù)《外交政策白皮書》的主張，澳大利亞計劃在未來增加國防開支，加強自身軍力（特別是海上力量），以強化國土防衛(wèi)和干涉能力。在對外關(guān)系領(lǐng)域，澳大利亞則希望通過加強與亞太地區(qū)“民主國家”（如日本和印度）的防務(wù)、經(jīng)貿(mào)合作，深度參與亞太地區(qū)事務(wù)，增強外交靈活性。最為重要的是，白皮書提出澳大利亞未來應(yīng)在同中國的經(jīng)濟關(guān)系和同美國的安全關(guān)系之間保持平衡。上述戰(zhàn)略主張，反映了澳大利亞試圖通過在軍事、外交和經(jīng)貿(mào)層面的系列動作，成為能夠在中美之間保持戰(zhàn)略平衡的更加獨立的戰(zhàn)略力量，進而在未來的不穩(wěn)定格局中維護自身利益的思路。如果從這一思路出發(fā)，我們便不難理解澳大利亞近期“直面”甚至“挑釁”中國，其背后蘊含的增大自身地區(qū)影響力，抬高與中國“討價還價”的籌碼，以及借此在亞太地區(qū)“拉住”美國的動機了。
不過在筆者看來，盡管澳大利亞的戰(zhàn)略算盤打得頗為“靈光”，但也存在不少風(fēng)險。由于澳大利亞國力有限，一味地參與甚至干預(yù)域外事務(wù)，不僅會虛耗國家實力，也未必會增加與大國展開博弈的籌碼。而一旦其在亞太地區(qū)的活動過分“活躍”，反而可能引發(fā)中美兩國的疑慮，進而造成得不償失的后果。（文/馬騏騑）
資料圖：參加美日澳海上聯(lián)合演習(xí)的三國軍艦。
（2018-01-15 00:07:44）
