在特朗普就任一周年的當(dāng)天，美國(guó)政府卻陷入關(guān)門，可謂博足了國(guó)際輿論眼球。共和黨與民主黨相互指責(zé)，在停擺三天后，美參議院兩黨通過臨時(shí)支出法案，為結(jié)束僵局帶來轉(zhuǎn)機(jī)。
之前由于預(yù)算撥款案在參議院無法得到通過，美國(guó)政府面臨著“斷炊”。特朗普為此想出一個(gè)“大招”，呼吁共和黨人使用“核選項(xiàng)”（即共和黨人利用手中“簡(jiǎn)單多數(shù)”的權(quán)力去修改議事規(guī)則）解決僵局。
美國(guó)“三權(quán)分立”制度的核心是相互制約，國(guó)會(huì)能夠?qū)π姓?quán)形成制約的重要工具之一，便是掌握“錢袋子”。一旦總統(tǒng)不能滿足國(guó)會(huì)的要求，美國(guó)政府就面臨著關(guān)門的風(fēng)險(xiǎn)。
近40年來，美國(guó)政府關(guān)門已成為家常便飯，雖然每次關(guān)門時(shí)間都不算太長(zhǎng)，但頻率卻非常高。不過政府關(guān)門往往是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的結(jié)果。此次美國(guó)政府關(guān)門，再次顯示了美國(guó)兩黨在國(guó)防開支、醫(yī)療保險(xiǎn)和災(zāi)害援助等方面的分歧。兩黨都想迫使對(duì)方讓步，不惜以政府關(guān)門為代價(jià)。與此同時(shí)，導(dǎo)致?lián)芸顭o法通過的原因不僅在于預(yù)算分歧，它還是國(guó)內(nèi)政治一攬子斗爭(zhēng)的縮影。作為反對(duì)黨的民主黨更是采取議題聯(lián)系戰(zhàn)略，試圖讓白宮和共和黨在“童年抵美者暫緩遣返”、兒童醫(yī)療保健項(xiàng)目等問題上做出讓步，以換取撥款案的通過。
雖然美國(guó)聯(lián)邦政府在停擺3日之際得以重新開門，但是如果共和、民主兩黨無法在移民事務(wù)上取得共識(shí)，則依舊存在再次關(guān)門的可能。歷次政府關(guān)門對(duì)于美國(guó)的影響雖然比較有限，但頻繁停擺將進(jìn)一步撕裂美國(guó)政治，使得兩黨之間的競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)更加激烈，國(guó)內(nèi)共識(shí)的形成更加困難。
對(duì)于此前特朗普總統(tǒng)提出的動(dòng)用“核選項(xiàng)”的想法，其負(fù)面影響將會(huì)非常大。一是撥款權(quán)是美國(guó)參議院的重大權(quán)力，如果采取簡(jiǎn)單多數(shù)的“核選項(xiàng)”，將嚴(yán)重?fù)p害國(guó)會(huì)中少數(shù)黨的權(quán)力，釀成簡(jiǎn)單多數(shù)的民主暴政。此前在最高法院大法官尼爾·戈薩奇的提名上，共和黨已經(jīng)啟用了“核選項(xiàng)”，也曾引起民主黨的強(qiáng)烈反抗。而頻繁使用“核選項(xiàng)”可能會(huì)形成慣例，這將對(duì)美國(guó)現(xiàn)行的民主制度造成顛覆性損傷，也使得兩黨之間的裂縫將持續(xù)擴(kuò)大。二是即便動(dòng)用“核選項(xiàng)”，也未必就能保證參議院的51名共和黨就會(huì)全部贊成。此前1月19日晚有關(guān)短期《延續(xù)撥款法案》，雖然眾議院以230票贊成，197票反對(duì)的表決結(jié)果勉強(qiáng)通過。但該法案在參議院以49票贊成，50票反對(duì)而未能過關(guān)，這也反映出并非所有共和黨議員都投了贊成票，政黨忠誠(chéng)度在美國(guó)可能并不管用。
目前來看，政府得以暫時(shí)重新開張是兩黨暫時(shí)形成妥協(xié)的結(jié)果。實(shí)際上，雙方在政府預(yù)算撥款中的分歧并不算太多，完全有可能達(dá)成共識(shí)。目前的僵局不過是各方展示強(qiáng)硬姿態(tài)的表現(xiàn)或策略。對(duì)于民主黨而言，預(yù)算撥款是目前是國(guó)會(huì)處于弱勢(shì)的他們?yōu)閿?shù)不多可以在移民問題上敲打特朗普政府的籌碼之一，而對(duì)于共和黨而言，此次政府停擺是華盛頓首次在同一政黨控制眾議院、參議院和白宮的情況下未能為自己提供資金，不得不說是自打嘴臉的同時(shí)也顯示了一股傲嬌，暫時(shí)拋棄了政治妥協(xié)的美德。
美國(guó)兩黨能否最終達(dá)成共識(shí)的關(guān)鍵取決于移民問題的分歧能否縮小。此次停擺能夠暫時(shí)結(jié)束就得益于參議院共和黨領(lǐng)袖米奇•麥康奈爾(Mitch McConnell)承諾引入保護(hù)“夢(mèng)想者”（在兒童時(shí)期被非法帶來美國(guó)、如今面臨遣返的80萬人）的立法后，民主黨同意為政府提供三周的資金。應(yīng)該說，這是初步的妥協(xié)換取了政府關(guān)門的“緩刑”。
就目前情形來看，雖然美國(guó)民眾大多支持給予夢(mèng)想者合法身份，這是出于美國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值觀的“美國(guó)夢(mèng)”的精神。不過白宮和共和黨卻祭出了“國(guó)家安全”的殺手锏，試圖抹黑民主黨不顧國(guó)家安全也要保護(hù)非法移民。特朗普更是希望借此塑造輿論壓力以迫使民主黨在移民問題上向特朗普妥協(xié)。所以無論是國(guó)家安全、美國(guó)夢(mèng)，抑或是政府關(guān)門，目前都不過是兩黨的競(jìng)爭(zhēng)策略。
對(duì)于兩黨而言，政府頻繁關(guān)門實(shí)際上是雙輸?shù)慕Y(jié)果，這意味著任何一方的利益訴求都難以較好實(shí)現(xiàn)。對(duì)于移民法案的解決，雖然特朗普政府以國(guó)家安全為由，不斷為自己造勢(shì)，但這并非當(dāng)前相對(duì)緊迫的事情，完全可以緩一緩以實(shí)現(xiàn)兩黨的妥協(xié)。對(duì)于民主黨而言，實(shí)際上醉翁之意不在酒，預(yù)算撥款不過是政治斗爭(zhēng)的籌碼，只要在移民等問題上取得了一定的進(jìn)展，妥協(xié)就可能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。
（凌勝利，外交學(xué)院國(guó)際安全研究中心秘書長(zhǎng)、副教授，海外網(wǎng)專欄作者）
