不會搞獨裁，也不會延長任期。”菲律賓總統(tǒng)杜特爾特7日再次重申立場，力圖緩解輿論對菲律賓修憲的憂慮。杜特爾特支持眾議院目前推動的修憲議程，以向地方政府分權，搞活經(jīng)濟的方式，減少地方對貧富差距和政治現(xiàn)狀的不滿。該計劃還包含將設立政府總理一職。“強人”杜特爾特突如其來的“放權之舉”引得多方議論紛紛。反對派聲稱，杜特爾特的目的不是放權，而是通過修憲謀求連任。而杜特爾特對此的回應是“我已閱盡人生”。

據(jù)菲律賓GMA新聞網(wǎng)8日報道，杜特爾特7日在菲律賓海關紀念活動上表示：“我不但不會延長任期，還準備縮短任期。我的政治經(jīng)歷已經(jīng)夠多，也已經(jīng)歷過人生百態(tài)。”他說，修改憲法是為了促進國家經(jīng)濟增長以及平復幾十年穆斯林叛亂的必要環(huán)節(jié)，“你要是覺得還有比聯(lián)邦制更好的制度，能夠阻止戰(zhàn)爭、暴力和流血，我就下臺。如果你2020年能找到好制度，我就提前下臺”。上月22日，杜特爾特向菲律賓軍方也做了類似表態(tài)，他說，“如果到了任期結束還不下臺，哪怕超過一天，請朝我開槍，請菲律賓軍方與國家警察不要讓任何人擾亂憲法，包括我”。杜特爾特表示，捍衛(wèi)憲法對于軍隊和警方來說是“神圣的職責”。

現(xiàn)年73歲的杜特爾特2016年就任菲律賓總統(tǒng)，任期6年。美國彭博新聞社8日稱，世界領導人當中沒有幾個在憲法賦予的權力上超過杜特爾特。他掌握著83%的財權以及12000名政府官員的任命權。相比之下，美國總統(tǒng)特朗普的政治任命權大約4000個，而如果他想推動公眾支出，需經(jīng)國會批準。現(xiàn)在，杜特爾特開始支持向地方政府進行政治和財政分權。這是菲律賓前總統(tǒng)馬科斯1986年被推翻以來，菲律賓憲法首次進行修正。菲律賓圣托馬斯大學的政治學教授塔姚對“德國之聲”表示，修憲非常必要，現(xiàn)行的1987年憲法使權力更容易集中在少數(shù)人手中。

上個月，菲律賓眾議院通過決議，召開國會全體會議，起草憲法修正案。菲律賓ABS-CBN新聞網(wǎng)報道說，國會全體會議預計在3月15日舉行。根據(jù)眾議院正在準備的修憲議程，屆時菲律賓將由中央集權改為聯(lián)邦制，總統(tǒng)由現(xiàn)行只能做一任改為可連任一次。彭博新聞社8日稱，憲法修改后，國會將遴選一名總理領導政府，總理有權提名內(nèi)閣成員，負責制定國內(nèi)經(jīng)濟等政策?？偨y(tǒng)還是國家元首，在國防、國家安全和外交政策上有主導權。此外，13個菲律賓地區(qū)政府將負責本地區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)、住房、醫(yī)院、教育等事宜。中央政府收入的60%將劃撥地方政府用于財政預算。同時，在一些行業(yè)，對禁止外資擁有所有權的限制將取消。根據(jù)1987年菲律賓憲法規(guī)定，外國投資者只允許擁有最多40%的所有權。此規(guī)定阻礙了外資對菲律賓電信業(yè)和旅游業(yè)的投入。

接下來，菲律賓參議院必須通過憲法修正案，然后進行全民公投。預計整個過程要持續(xù)一整年。由于菲律賓曾被馬科斯總統(tǒng)獨裁統(tǒng)治20年，民眾擔心國家再次出現(xiàn)獨裁者，對總統(tǒng)任期延長議題十分敏感?，F(xiàn)行菲律賓憲法規(guī)定，總統(tǒng)任期6年，不得連任。菲律賓大學憲法學教授加特麥丹8日對菲律賓“Rappler”網(wǎng)站表示，“我們對政治人物的不信任已經(jīng)到了不相信他們會遵守憲法的地步。任何想修改1987年憲法的舉動，都可能被視為修改任期的陰謀。信任被打破后，我們對政客已經(jīng)失去了尊重。”

菲律賓反對派認為，這是杜特爾特“力圖繼續(xù)執(zhí)政的陰謀”。他最激烈的反對者德利馬說，“杜特爾特只是想通過修憲在總統(tǒng)位置上多待幾年。我們必須保持警惕，不讓這個邪惡的計劃成功”。

對于修憲改制能否釋放菲律賓經(jīng)濟活力，也存在質(zhì)疑。菲財長多明格斯上月底坦承，聯(lián)邦制下的稅收和收入分享存在挑戰(zhàn)，如果處理不好，“可能成為一場噩夢”。菲律賓前最高法院院長戴維德也表示，“菲律賓若改成聯(lián)邦制。將是一次致命的試驗。窮人會更窮。人們不可避免地將背上更多稅負，以支持聯(lián)邦官僚體制。”菲律賓“Rappler”網(wǎng)站稱，雖然目前的1987年憲法不完美，但很多政界人士認為現(xiàn)在不是修憲的時候。英國經(jīng)濟學家沃爾夫8日評論說，菲律賓的很多問題有賴于憲法改革，但憲法改革不是減少收入差距和權力集中的“魔棒”。