而就在10余天前的5月19日，中美在華盛頓經(jīng)貿(mào)磋商后發(fā)表聯(lián)合聲明，兩國官員接受媒體采訪時在具體表述上雖略有不同，但均表示暫時不加征關(guān)稅，不打貿(mào)易戰(zhàn)，愿保持高層溝通。因此，白宮這一聲明讓許多中美觀察人士也感到意外，不少人在推特上感慨：“貿(mào)易戰(zhàn)停火這么快就結(jié)束了？”
中國商務(wù)部新聞發(fā)言人在北京時間5月29日23時40分許就此白宮聲明發(fā)表談話，稱白宮發(fā)布的聲明為“策略性的”，中方“既感到出乎意料，但也在意料之中”。
一位接近中美談判的中方人士對財新記者表示，白宮此“策略性”聲明是在美國商務(wù)部長羅斯（Wilbur Ross）赴北京談判前“提前施壓”，這是美方慣用的策略。羅斯將于6月2日至4日率團(tuán)赴華繼續(xù)磋商。
該人士表示，中方“出乎意料”是因為5月17日至18日中美雙方在華盛頓磋商后已經(jīng)達(dá)成共識，不打貿(mào)易戰(zhàn)，不再進(jìn)行貿(mào)易威脅，“這不是中國單方面宣布的結(jié)果，而是來自中美共同公布的相同的口徑”。而“意料之中”則是基于對本屆美國政府多變的特點(diǎn)判斷。
自華盛頓經(jīng)貿(mào)磋商后，美國財長姆努欽（Steven Mnuchin）在接受美國媒體采訪時表示將“暫停貿(mào)易戰(zhàn)”（put the trade war on hold），并在兩國談判協(xié)議細(xì)節(jié)期間延遲對中國產(chǎn)品加征關(guān)稅。而美國貿(mào)易代表萊特希澤（Robert Lighthizer）隨后發(fā)聲明稱，關(guān)稅依然是保護(hù)美國技術(shù)的重要工具。“擴(kuò)大中國對美國出口的市場很重要，但是更重要的是關(guān)于知識轉(zhuǎn)移、網(wǎng)絡(luò)盜竊以及對我們創(chuàng)新的保護(hù)。”
有美國觀察人士稱，當(dāng)次談判后，支持自由貿(mào)易的姆努欽與對華鷹派的萊特希澤已經(jīng)“鬧掰”，才出現(xiàn)了兩種截然不同的立場。甚至各方開始猜測，萊特希澤將于何時提出辭職。不過，5月29日的白宮聲明顯示，貿(mào)易開放與保護(hù)派的爭執(zhí)可能仍未見高下。
也有專家分析認(rèn)為，“上輪磋商之后，美國國內(nèi)反應(yīng)微妙。在全球政治變得更加民粹化的大形勢下，美國政治也多少呈現(xiàn)了這個特點(diǎn)。”現(xiàn)在白宮為了內(nèi)部政治需求而變化隨意，新甩出的這套策略，顯示其團(tuán)隊內(nèi)部不夠團(tuán)結(jié)，整體控盤能力恐怕存在問題。
中美聯(lián)合聲明公布后，美國的農(nóng)民團(tuán)體等對此表態(tài)積極。 但美國國內(nèi)對此次磋商更主流的看法則多為批評美國政府在談判中的表現(xiàn)。包括國會民主黨領(lǐng)袖舒默（Chuck Schumer）等人均認(rèn)為，美國政府錯誤地將談判重點(diǎn)放在縮減貿(mào)易逆差了。他們認(rèn)為，從協(xié)議文本來看，中國僅是“不夠具體”地承諾購買一些大宗產(chǎn)品，美國就作出不加征關(guān)稅以及有意放松對中興制裁的轉(zhuǎn)圜。“中國似乎獲得更多，”一位美國市場觀察人士說。
同時，美國國會在中美貿(mào)易關(guān)系中的影響將會越來越大，這會讓特朗普政府更難以靈活地與中國談判。美國三權(quán)分立的體制，使美國總統(tǒng)的決定在許多問題上并非“一錘定音”，國會議員手中的立法權(quán)對總統(tǒng)有很強(qiáng)的牽制作用?？偨y(tǒng)對議案有否決權(quán)，而國會可以在擁有三分之二多數(shù)的情況下，再次推翻總統(tǒng)對議案的否決。因此，國會與白宮的拉鋸戰(zhàn)時常上演。國會兩黨議員盡管在諸多問題上分歧鮮明，但是近年來，在涉華經(jīng)貿(mào)以及政治議題上日益強(qiáng)硬，卻是兩黨共同傾向。
6月2日至4日，美國商務(wù)部長羅斯將率代表團(tuán)訪華，繼續(xù)談判磋商。按照昨晚商務(wù)部的口徑，“中國將敦促美方按照聯(lián)合聲明精神相向而行。”
卡托研究中心（Cato Institute）貿(mào)易政策專家萊斯特（Simon Lester）表示，白宮此聲明并非意外，這是白宮試圖在即將到來的貿(mào)易談判中增加對華施壓的表現(xiàn)。美國智庫外交關(guān)系委員會（CFR）主席奧爾登（Edward Alden）也視此舉措為“談判策略”。
也有多位貿(mào)易專家將美國與中國的談判，與正在進(jìn)行的北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）重談作比較，在談判模式上有許多相似之處。奧爾登認(rèn)為，從當(dāng)前來看，美國政府在兩個談判中都不想做出妥協(xié)，這也是重談NAFTA進(jìn)展如此之慢的原因。“在某個時候，本屆政府將會要求中國做出可實現(xiàn)的一系列措施，但是目前這還沒發(fā)生。”
奧爾登預(yù)計，除購買清單以外，羅斯的議程很可能將繼續(xù)聚焦中興公司以及技術(shù)領(lǐng)域，因為商務(wù)部主管技術(shù)領(lǐng)域制裁以及出口管制等。
就美國是否已解除對中興的出口禁令，除特朗普5月25日發(fā)布推特稱將讓中興有條件地恢復(fù)業(yè)務(wù)外，美國商務(wù)部以及中興等方面均未就此做進(jìn)一步說明和公布，尚不清楚是否已最終達(dá)成協(xié)議。特朗普當(dāng)時的推特稱，將讓中興在“高水平的安全保障，改組管理層和董事會，購買美國零部件以及繳納13億美元罰款”之后恢復(fù)業(yè)務(wù)。
白宮還在聲明中重申，美國將要求中國“取消其所有的貿(mào)易壁壘，包括非貨幣的貿(mào)易壁壘”，還將要求兩國的關(guān)稅“實現(xiàn)性質(zhì)和價值對等”。同時表明，將繼續(xù)與中國就這些問題磋商，“美國期待解決長期結(jié)構(gòu)性問題，并通過消除中國嚴(yán)重的進(jìn)口限制來擴(kuò)大我們的出口。”
而中方則表示，無論美方出臺什么舉措，中方都有信心、有能力、有經(jīng)驗捍衛(wèi)中國人民利益和國家核心利益。
也有研究中美關(guān)系的專家認(rèn)為，美方現(xiàn)在的總體輿論變成了誰對中國越硬就越受肯定，而稍微平衡、平和一點(diǎn)就要遭受內(nèi)部輿論壓力，這恐怕不是大國心態(tài)應(yīng)有的表現(xiàn)。美方還是沒有找到解決結(jié)構(gòu)性問題的根本性辦法，缺乏對中長期問題的深遠(yuǎn)考慮和戰(zhàn)略性安排，這恐怕是美國作為世界的領(lǐng)頭羊所應(yīng)該深思的。
來源：財新網(wǎng)
