雖然文在寅提出了半島新經(jīng)濟地圖，但在落實朝韓合作上，他顯得相當謹慎。2017年6月訪美時，文在寅提出不輕易重啟開城工業(yè)園區(qū)和金剛山旅游，“至少要到與朝鮮認真進行棄核對話階段才能提上議程”。迄今為止，韓國統(tǒng)一部尚未編制落實新經(jīng)濟地圖的綜合規(guī)劃，韓國政府經(jīng)濟部門負責人也沒有加入4月27日板門店會晤的籌備委員會。
當文在寅于4月30日透露向金正恩遞交新經(jīng)濟地圖資料后，青瓦臺核心人士接受韓聯(lián)社電話采訪時表示，總統(tǒng)的意思不是要求立即著手與朝鮮開展經(jīng)濟合作，而是為此“熱身”，現(xiàn)在不宜立刻進行經(jīng)濟合作。5月8日，韓國一家發(fā)電公司向執(zhí)政黨提交方案，準備在朝鮮分階段建立風力、太陽能、火力發(fā)電廠。青瓦臺的回應稱，只有先解決朝鮮無核化和制裁問題，才會考慮具體經(jīng)濟合作方案。
2000年朝韓第二次領導人會晤時，朝方就提出因為政治因素“南北經(jīng)濟合作總是被耽擱，協(xié)議也無法遵守”，但時任朝鮮最高領導人金正日與韓國總統(tǒng)盧武鉉依舊在西海問題等政治、軍事議題上達成了先經(jīng)濟合作、后政治談判的共識。次年上任的韓國總統(tǒng)李明博奉行經(jīng)濟制裁與政治對話并行的“雙軌制”，盧武鉉達成的經(jīng)濟合作意向因此未能展開。
被韓國統(tǒng)一部譽為南北交易“核心”的開城工業(yè)園區(qū)，也因為成為政治工具而遭到失敗。2016年，韓國政府稱“因朝鮮接連不斷地進行核、導彈挑釁”，開城工業(yè)園區(qū)被“作為實現(xiàn)朝鮮無核化手段”而停工，園區(qū)里的韓方資產(chǎn)也被朝鮮凍結。統(tǒng)一部的數(shù)據(jù)顯示：2015年朝韓雙方貿(mào)易總額為27.14億美元，而開城工業(yè)園區(qū)關閉后的2016年，雙邊貿(mào)易總額僅為3.33億美元。
2017年文在寅提出半島新經(jīng)濟地圖后，吸取開城工業(yè)園區(qū)教訓的韓國企業(yè)很快提出了對新政不可持續(xù)的擔憂。開城園區(qū)企業(yè)協(xié)會會長申漢龍在《致總統(tǒng)的呼吁書》中特別援引開城工業(yè)園區(qū)關閉事件指出：“韓國企業(yè)界積極支持總統(tǒng)的半島新經(jīng)濟地圖構想，但如果政府推動的項目中途流產(chǎn)，試問有哪個企業(yè)會放心參加經(jīng)合項目落實構想。”
資料圖：當?shù)貢r間2016年2月11日，韓國坡州市，韓政府10日決定停止開城工業(yè)園區(qū)運營，韓方企業(yè)正準備從開城工業(yè)區(qū)撤出。圖為韓方軍事人員在工業(yè)區(qū)附近。
以跨境鐵路推動國際合作
“去過平昌冬奧會的人說，平昌的高鐵非常好。”2018年4月27日，剛走進板門店“和平之家”的金正恩就在寒暄中提到了韓國高鐵。文在寅立刻回應：“以后朝韓如果通火車，那么兩國就都可以有高速列車了。”此前，半島南北雙方僅于2007年12月到2008年11月運行過448次跨境貨運列車，至2008年12月因雙邊關系惡化中止。
6月1日，半島東西兩岸的沿線跨境鐵路、公路合作在當天舉行的朝韓高級別會談上被寫入《聯(lián)合公報》。目前，韓方已經(jīng)開始籌備京元線(首爾至元山)鐵路韓方路段修復項目。韓國副總理金東兗5月9日表示，國土交通部正就此展開討論，統(tǒng)一部稱該項目上半年將會開工。
文在寅還有更大的構想。就在金東兗公布國土交通部動向的當天，文在寅與中國國務院總理李克強在日本出席中日韓領導人會議期間舉行雙邊會談，一致認可考慮推進“首爾-新義州-中國”跨境鐵路建設項目，并認為中韓兩國可先就此開展前期調研工作。6月1日，朝韓雙方一致同意將通過文件互換的方式就首爾-新義州鐵路建設交換意見。
朝鮮尚未公布朝韓跨境鐵路的施工計劃，但他們已為韓國政府獻上一份厚禮。6月7日，鐵路合作組織(OSJD)部長級會議在吉爾吉斯斯坦舉行，韓國申請加入組織的提案獲得28個正式成員國一致同意。該組織由俄羅斯、中國、朝鮮等東歐和亞洲地區(qū)國家組成，若需要連通西伯利亞大鐵路和中國橫貫鐵路等鐵路網(wǎng)則必須加入該組織。從2015年起，韓方一直在為加入該組織努力，但每年都因為成員國朝鮮的反對而落空。直到今年4月19日，朝鮮還投過反對票。
與此同時，朝鮮也提出了需要韓國同意的交通計劃。5月8日，韓國外交部發(fā)言人魯圭德透露，朝方已經(jīng)向國際民航組織(ICAO)提議開通從平壤途經(jīng)韓國仁川飛行情報區(qū)飛往第三國的國際航線，韓國國土交通部正對此進行研究。另一方面，6月6日，以“購票不理想”為由停航200天的中國國際航空北京至平壤定期航班也宣布恢復。
此外，據(jù)韓國副總理金東兗5月9日透露，世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行、歐洲復興開發(fā)銀行等機構都已致電韓國政府，表示若朝鮮開放或進行改革，愿意參與其中。
文在寅政府對國際合作的布局則早已啟動。2017年8月文在寅任命前仁川市長宋永吉為北方經(jīng)濟合作委員會委員長時，青瓦臺發(fā)言人樸洙賢就指出，這一新設機構的任務是實現(xiàn)韓朝經(jīng)濟合作，落實半島新經(jīng)濟地圖。
2017年9月7日，文在寅在赴俄羅斯出席東方經(jīng)濟論壇時，闡明了連通“韓半島、俄羅斯遠東及亞歐大陸”的經(jīng)濟合作政策構想，意圖實現(xiàn)韓朝俄三邊經(jīng)貿(mào)合作。據(jù)青瓦臺消息，文在寅將在今年6月21日與俄羅斯總統(tǒng)普京會晤時再次探討這一構想。此外，文在寅還在半島新經(jīng)濟地圖遠景規(guī)劃中提出朝鮮可通過韓國與美國亞太戰(zhàn)略、中國“一帶一路”倡議對接。
但是，在朝韓雙方未進行經(jīng)貿(mào)談判的背景下，上述半島新經(jīng)濟地圖項目很難實施。恢復南北列車通行需要貨物和人員往來作為支撐，而朝韓之間的交流早已全面停滯。據(jù)韓國統(tǒng)一部數(shù)據(jù)，最近三年雙方?jīng)]有進行過經(jīng)貿(mào)領域的政府對話，2014年至今韓方未核準過民間經(jīng)合項目，2016年起開城工業(yè)園區(qū)項目和社會文化交流項目的核準也全部暫停。
在此背景下，2016年以來的朝韓陸路貨運額是2013年跨境公路交通恢復以來的歷史最低值，年運貨物不足3萬噸，不到歷史最高值的二十分之一。迄今為止，朝韓雖然都已開展非軍事區(qū)旅游建設，但尚未就此開展談判。6月8日韓國統(tǒng)一部次官千海成訪問開城工業(yè)園區(qū)后，強調目前暫不準備重啟經(jīng)濟合作。這意味著現(xiàn)在即使修復跨境鐵路，韓朝之間也無貨可運。
國際合作也不會一蹴而就。據(jù)金東兗介紹，朝鮮若要通過國際組織獲得發(fā)展基金，首先需要成為會員國，上述國際組織提出的先決條件都是先加入國際貨幣基金組織，但國際貨幣基金組織在接納會員前要對申請國的經(jīng)濟狀況和統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行3年的分析。
此外，朝韓在國際合作問題上已經(jīng)產(chǎn)生分歧。文在寅曾于2017年6月訪美時表示：重啟開城工業(yè)園區(qū)和金剛山旅游也要在國際合作框架內進行，并要預先與美方進行協(xié)商。朝中社則在評論中多次強調，“共同繁榮”不能脫離民族自主原則。
半島新經(jīng)濟地圖構想還在激化南北雙方的意識形態(tài)之爭。早在2017年8月，文在寅就明確表示與北方進行經(jīng)貿(mào)合作是為了“在朝鮮發(fā)展資本主義經(jīng)濟，轉變朝鮮居民的觀念，非常有利于改變朝鮮”，他認為“朝鮮居民通過在開城工業(yè)園區(qū)工作得以理解通過勞動賺取報酬的邏輯”。
歷史上，金大中在經(jīng)濟合作中提出“推動朝鮮革新開放”遭到朝方的抵制，他的繼任者盧武鉉直到任期最后一年與金正日會談時才恍然大悟，“北方對有關革新開放的說法非常反感”。今年4月到6月，在外界盛傳勞動黨七屆三中全會決議是“改革開放”之后，朝鮮官方媒體發(fā)布多篇社論指出“資本主義走毀滅和衰亡的下坡路”“社會主義是人類未來所在”。
(本刊記者譚峰、實習生袁夢涵對本組文章亦有貢獻)
《中國新聞周刊》2018年第22期
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