跨大西洋盟友分歧重重
北約峰會(huì)能躲開(kāi)G7式尷尬嗎？(環(huán)球熱點(diǎn))
圖為北約總部。
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北大西洋公約組織首腦會(huì)議(北約峰會(huì))將于7月11日至12日在比利時(shí)布魯塞爾舉行。據(jù)英國(guó)路透社報(bào)道，峰會(huì)前夕，美國(guó)總統(tǒng)特朗普再次向德國(guó)、比利時(shí)、加拿大等北約盟友發(fā)出措辭嚴(yán)厲的“催款函”，要求這些國(guó)家提高防務(wù)支出，履行防務(wù)義務(wù)。“美國(guó)經(jīng)常被視為是全世界的存錢(qián)罐，而這樣的思維必須停止”，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》7月4日引述美國(guó)白宮發(fā)言人吉德利的話稱(chēng)。
分析認(rèn)為，在跨大西洋聯(lián)盟分歧日益加劇的背景下，特朗普此舉將為下周召開(kāi)的北約峰會(huì)蒙上陰影。甚至有外媒悲觀地預(yù)言，北約峰會(huì)將步G7峰會(huì)后塵。
矛盾的美國(guó)
據(jù)路透社報(bào)道，峰會(huì)前夕，特朗普在給北約盟友的信中威脅稱(chēng)，如果各國(guó)仍不行動(dòng)，作為回應(yīng)，美國(guó)或?qū)⒖紤]收縮其在全球的軍力部署。
其中，特朗普對(duì)德國(guó)的批評(píng)尤為激烈。在給德國(guó)總理默克爾的信中，他指責(zé)德國(guó)沒(méi)有達(dá)到防務(wù)開(kāi)支占GDP2%的標(biāo)準(zhǔn)，損害了北約的安全，并給其他國(guó)家“帶了個(gè)壞頭”。
當(dāng)然，這并非特朗普第一次向北約“開(kāi)炮”。早在競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)期，特朗普就曾放言，如若當(dāng)選，可能放棄對(duì)北約盟國(guó)的自動(dòng)保護(hù)。上任總統(tǒng)之后，特朗普也已多次公開(kāi)質(zhì)疑北約存在的價(jià)值，甚至一度表示這一軍事同盟已經(jīng)“過(guò)時(shí)”。
然而，就在特朗普對(duì)其盟友不留情面之時(shí)，美國(guó)國(guó)防部最新公布的一組數(shù)據(jù)卻頗耐人尋味。
數(shù)據(jù)顯示，2018財(cái)年美國(guó)對(duì)旨在增強(qiáng)歐洲防務(wù)的“歐洲威懾計(jì)劃”投資增至48億美元，2019財(cái)年這一數(shù)字將增長(zhǎng)到65億美元。而在奧巴馬政府時(shí)期，這一數(shù)字始終沒(méi)有超過(guò)10億美元。
一邊高舉“催款函”威逼北約盟友，一邊卻大幅增加對(duì)歐洲防務(wù)的投入，特朗普政府的言行似乎有些矛盾。
“這很‘特朗普’。”北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授、中美人文交流研究基地執(zhí)行副主任王棟在接受本報(bào)采訪時(shí)認(rèn)為，其實(shí)，特朗普政府的這種表現(xiàn)并不奇怪。“上臺(tái)以來(lái)，特朗普一直堅(jiān)持‘美國(guó)優(yōu)先’原則，對(duì)盟友‘搭便車(chē)’的不滿(mǎn)由來(lái)已久。”正因如此，特朗普在要求北約盟友增加防務(wù)開(kāi)支方面總是“錙銖必較”，試圖讓它們承擔(dān)更多責(zé)任。此外，美國(guó)國(guó)內(nèi)中期選舉臨近的壓力，也讓特朗普對(duì)外更愿以強(qiáng)硬姿態(tài)示人。
不過(guò)，目前看來(lái)，威脅歸威脅，特朗普政府依然在意北約在軍事安全方面對(duì)于美國(guó)的價(jià)值。
王棟指出，當(dāng)前，對(duì)于美國(guó)而言，國(guó)際恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)攻擊等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題仍然嚴(yán)峻，與俄羅斯的緊張關(guān)系始終沒(méi)能緩和，因此必須強(qiáng)化其全球軍事存在以應(yīng)對(duì)種種不確定的威脅。在這樣的背景下，北約的重要性日益凸顯。
事實(shí)上，從特朗普政府的軍費(fèi)開(kāi)支中也可看出其對(duì)軍事安全的重視。據(jù)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)報(bào)道，美國(guó)2018財(cái)年年度基本國(guó)防預(yù)算提升至5745億美元，達(dá)到2013年以來(lái)的最高點(diǎn)，年度增幅創(chuàng)近10年來(lái)新高。
糾結(jié)的歐洲
特朗普的口頭施壓并未得到北約盟友的妥協(xié)讓步。尤其是近來(lái)與美國(guó)分歧日漸凸顯的歐洲國(guó)家，面對(duì)特朗普言辭激烈的“催款函”，紛紛表示不會(huì)屈從于美國(guó)的壓力，而將按照自己的節(jié)奏增加軍費(fèi)開(kāi)支。
彭博社此前就有報(bào)道稱(chēng)，默克爾在柏林舉行的國(guó)防會(huì)議上說(shuō)，德國(guó)希望到2024年將國(guó)防支出從1.24%增加到GDP的1.5%。
挪威外交大臣伊娜·瑟雷德表示，在北約峰會(huì)這個(gè)重要場(chǎng)合不應(yīng)過(guò)于糾纏于軍費(fèi)問(wèn)題，加強(qiáng)安全防務(wù)才是北約的根本目標(biāo)。
北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格則聲稱(chēng)，2014年“威爾士峰會(huì)宣言”對(duì)于成員國(guó)將防務(wù)支出增加到2%的規(guī)定，只是顯現(xiàn)政治承諾的政策性文件，而非法律文件。
一些分析稱(chēng)，歐洲國(guó)家的軍費(fèi)開(kāi)支要在2024年達(dá)到美國(guó)的預(yù)期面臨很多障礙。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授王義桅向本報(bào)指出，二戰(zhàn)之后，歐洲國(guó)家對(duì)于兩次世界大戰(zhàn)進(jìn)行深刻反思，和平文化深入人心，因此大多不愿將國(guó)家財(cái)政過(guò)多地投入到軍事領(lǐng)域。這在德國(guó)尤為明顯，并在短期之內(nèi)很難改變。另一方面，歐洲國(guó)家的國(guó)防工業(yè)體系建設(shè)并不完善，它們習(xí)慣于將美國(guó)主導(dǎo)下的北約視作安全保護(hù)傘。
法國(guó)《回聲報(bào)》也曾刊文直言，當(dāng)前面臨的安全困境讓歐洲至少在中短期內(nèi)不能不拉上美國(guó)。
與此同時(shí)，歐洲國(guó)家又不得不接受這樣的現(xiàn)實(shí)——它們對(duì)于安全威脅的認(rèn)知以及對(duì)于北約角色的定位，已與美國(guó)出現(xiàn)日益明顯的差異，這讓曾經(jīng)的盟友分歧漸深。
王義桅分析稱(chēng)，歐洲國(guó)家大多認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)法解決安全問(wèn)題，反而會(huì)讓歐洲處于危險(xiǎn)的前沿——無(wú)論是肇始于中東的難民危機(jī)還是與俄羅斯的潛在沖突，無(wú)不表明相比歐洲受困于此，苦不堪言，美國(guó)卻幾乎不必為此擔(dān)憂(yōu)。“歐洲對(duì)美國(guó)的不信任正在加劇。”
一方面，在防務(wù)領(lǐng)域無(wú)法擺脫對(duì)美國(guó)的依賴(lài)；另一方面，又擔(dān)心北約被美國(guó)“綁架”，四面出擊，從而威脅自身安全。如今的歐洲可謂十分糾結(jié)。
憂(yōu)心的北約
峰會(huì)召開(kāi)在即，面對(duì)盟友短期之內(nèi)難以彌合的隔閡，斯托爾滕貝格仍在盡力對(duì)外展現(xiàn)北約的團(tuán)結(jié)形象。近日，他在接受采訪時(shí)表示：“美國(guó)加強(qiáng)參與鞏固歐洲的安全。盡管分歧存在，但我們可以通過(guò)表明團(tuán)結(jié)一致來(lái)承擔(dān)更重要的責(zé)任。”
不過(guò)，在跨大西洋聯(lián)盟尷尬的現(xiàn)狀面前，這樣的表態(tài)還是有些蒼白。不久之前，G7峰會(huì)就因美國(guó)和其他六國(guó)在關(guān)稅、伊核協(xié)議和氣候保護(hù)等諸多問(wèn)題上的意見(jiàn)不一不歡而散。如今，盟友之間早早開(kāi)始的討價(jià)還價(jià)，讓外界實(shí)在沒(méi)有太多信心看好北約峰會(huì)。
王義桅指出，目前，美歐的分歧不僅表現(xiàn)在具體政策層面，還涉及外交戰(zhàn)略上的根本沖突。美國(guó)更多是將北約視為維護(hù)自身全球霸主地位的戰(zhàn)略基石，而歐洲國(guó)家則將其視作提供安全屏障的避風(fēng)港。這種矛盾正在撕扯北約，破壞同盟間的信任。
王棟認(rèn)為，已經(jīng)顯現(xiàn)的分歧還不至于導(dǎo)致這一跨大西洋安全框架發(fā)生根本性的削弱。但如俄羅斯《專(zhuān)家》周刊網(wǎng)站刊文所稱(chēng)，政治團(tuán)結(jié)作為北約成立70年來(lái)效力的根基，正在受到威脅。
“特朗普可能還會(huì)保持其一貫行事風(fēng)格，在此次北約峰會(huì)上繼續(xù)與其盟友發(fā)生激烈爭(zhēng)吵。”王棟說(shuō)。
不僅如此。據(jù)悉，7月16日，在北約峰會(huì)結(jié)束后的第4天，特朗普將與俄羅斯總統(tǒng)普京在芬蘭赫爾辛基舉行會(huì)談，這將是特朗普上任以來(lái)的首次美俄首腦正式會(huì)晤。
有分析稱(chēng)，美俄首腦舉行會(huì)晤的消息已讓一些歐洲國(guó)家感到不安，因?yàn)檫@會(huì)抵消歐洲孤立俄羅斯的行動(dòng)效果。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，俄羅斯一直是北約的“假想敵”和集體防御的主要對(duì)象，特朗普在大肆抨擊盟友之后再與普京握手，或?qū)⒓觿】绱笪餮舐?lián)盟的信任危機(jī)。
不難想象，已經(jīng)籠罩在北約峰會(huì)上空的陰影將因此更為深重，G7峰會(huì)上的尷尬一幕恐怕會(huì)重現(xiàn)。北約還是曾經(jīng)的北約嗎？
嚴(yán) 瑜 康 樸
嚴(yán) 瑜 康 樸
