特朗普政府指責這種做法過于寬松，為此決定收緊移民政策，并加大了對非法移民的打擊力度。今年4月，美國司法部以危害國家安全為由宣布實施“零容忍”政策，將對所有非法進入美國境內(nèi)的人提起刑事訴訟，刑期最長達6個月。由于美國一家聯(lián)邦法院1997年曾作出“弗洛雷斯判例”，規(guī)定對非法入境的未成年人（18歲以下）最長拘押期不得超過20天，為了繞開這一判例，美國海關(guān)和邊境保衛(wèi)局執(zhí)法部門對攜未成年人入境的非法移民實施“骨肉分離”政策。成年非法移民被送至移民關(guān)押中心，等待接受進一步判決，而未成年移民兒童則被執(zhí)法人員強行帶至“帳篷營地”等臨時安置點集中，然后送往全美約100家兒童安置中心，直到這些兒童找到在美國的合法監(jiān)護人，或者要求自愿遣返回國為止。
美國總統(tǒng)特朗普為“零容忍”政策辯解稱，“美國不會成為移民收容營，不會成為難民安置中心。”美國司法部長杰夫·塞申斯強調(diào)，此舉“將會給那些試圖非法進入美國的人帶來強大的威懾效應”。
因“零容忍”政策被迫同父母分離的兒童，如果遲遲無法同父母團聚，身份就變?yōu)榱?ldquo;無人陪伴兒童移民”。據(jù)得州難民服務(wù)中心“無人陪伴兒童移民”項目部主任金伯莉·阿爾瓦雷斯介紹，“從過去的情況來看，這類兒童最終能實現(xiàn)家庭團聚的比例不到10%。”
“不知道如何找回自己的孩子”
“美國政府對非法移民家庭采取的‘骨肉分離’政策是一種道德上的恥辱，將在美國歷史上留下恥辱的一筆。”《紐約時報》專欄作家布雷特斯·蒂芬斯說。
隨著一個個家庭骨肉分離悲劇的不斷上演，“零容忍”政策遭到了美國國內(nèi)和國際社會的強烈抨擊。聯(lián)合國秘書長古特雷斯大聲疾呼：“難民和移民也應該享有尊重和人格……家庭團聚的權(quán)利必須得到尊重。”包括梅拉尼婭·特朗普、希拉里·克林頓在內(nèi)的5名美國總統(tǒng)夫人紛紛發(fā)聲譴責這種做法“不人道、令人心碎”。
6月30日，數(shù)十萬美國民眾走上幾十個城市的街頭，抗議特朗普政府的“骨肉分離”政策。從華盛頓到芝加哥再到休斯敦，人們都對這一非人道做法表達出強烈的憤怒。本報記者在休斯敦市政廳前的廣場上看到，當天上午10點半左右，廣場上已聚集了上千人，人們打著各種各樣的標語：“不要把孩子從父母身邊奪走”“美國是移民國家，而不是移民監(jiān)獄”“撤銷美國海關(guān)與邊境保衛(wèi)局執(zhí)法部門”……示威活動的組織者之一凱耐克·菲利普斯說：“‘零容忍’政策是錯誤的，我們應該幫助那些因為經(jīng)濟、動亂等原因而流離失所的人。”聲勢浩大的集會，在烈日下持續(xù)了3個多小時。
迫于重重壓力，特朗普政府在6月頒布行政令，停止把成年非法移民與其隨行子女強行分開的做法。但是在被強行與父母分離的2300多名兒童中，仍有約2000名兒童未能回到父母身邊。其原因是“零容忍”政策出臺后，在具體執(zhí)行中存在諸多問題，許多孩子在被帶離時未進行完整的信息登記，直接導致許多父母“不知道如何找回自己的孩子”。
“我不喜歡美國，等退休了就回墨西哥”
特朗普上任后，美國的移民政策發(fā)生了巨大變化：不只針對非法移民實行“零容忍”政策，對于合法移民，政府也設(shè)置了重重阻礙。
在美國，由于種族歧視根深蒂固、貧富差距不斷增大等因素，移民和少數(shù)族裔的生存狀況一直令人擔憂。即使是取得了美國合法身份，甚至在美國生活了多年的移民，在教育、就業(yè)等方面也面臨許多困難。《大西洋月刊》的一篇文章指出，白人中產(chǎn)階層和富人階層，努力要在好的學區(qū)購置房產(chǎn)，而許多收入水平不高的非洲裔和拉美裔家庭的孩子們，卻只能在設(shè)施簡陋、管理松散、教學質(zhì)量堪憂的學校就讀?！ 「鶕?jù)美國勞工統(tǒng)計局去年10月公布的數(shù)據(jù)，在20歲至29歲的大學畢業(yè)生中，非洲裔的失業(yè)率為21.6%，同年齡段白人的失業(yè)率為8.8%，前者幾乎是后者的2.5倍。另有報告顯示，雖然非洲裔和拉美裔勞動人口占美國勞動人口的比例都超過12%，但非洲裔在白領(lǐng)勞動力中僅占2%—3%，拉美裔占5%。
遇見墨西哥移民福勞利斯時，他正站在埃爾帕索的美墨邊境隔離墻美方一側(cè)，一旦看到有偷渡者試圖穿越隔離墻，就趕緊按下旁邊的報警器，通知附近的美國邊境巡邏隊。
在一些美國人眼里，這份工作是十足的苦差事：每天在40攝氏度的高溫下工作，月工資1500美元僅夠養(yǎng)家糊口。但福勞利斯覺得作為沒有一定技能的移民，能找到這份工作已經(jīng)相當不錯了。
據(jù)統(tǒng)計，美國拉美裔人口總數(shù)已達5747萬，約占總?cè)丝诘?7.49%。他們?yōu)榱藢で笊钏降母纳苼淼矫绹瑥氖碌耐前兹瞬辉敢飧傻呐K活、累活，如餐廳服務(wù)員、搬家公司員工、清潔工、農(nóng)場工人等，收入也遠低于社會平均工資。“我不喜歡美國，等退休了就回墨西哥。”福勞利斯說。
“我們的移民政策體系一片混亂”
在埃爾帕索的入境口岸，人群熙熙攘攘，車輛川流不息。經(jīng)估算，平均每分鐘約有9輛車駛?cè)朊绹瑥臉蛏喜叫羞M入美國的人則難以計數(shù)。據(jù)官方統(tǒng)計，每年約有1000萬人次自該口岸從墨西哥進入美國。埃爾帕索的許多超市服務(wù)員、出租車司機等，都是墨西哥國籍，白天穿過口岸到美國上班，晚上下班后再返回對面墨西哥華瑞茲的家中。
在美國的勞動力市場上，外籍勞工占了相當大的比重。與現(xiàn)實形成鮮明對比的是，移民政策對于外籍勞工規(guī)定的頑固不變。“非法移民問題之所以愈演愈烈，根本原因在于多年來，無論是民主黨還是共和黨，都無法為美國制定出一個符合美國經(jīng)濟社會需要、同時符合國際法規(guī)定的移民法律體系。”美國邊境人權(quán)網(wǎng)絡(luò)政策主管羅伯特·海爾曼對本報記者說，“我們的合法移民體系已經(jīng)無法滿足勞動力市場的需求，所以就催生出了數(shù)量龐大的非法移民群體。”
圍繞移民這個美國社會面臨的巨大難題，華盛頓似乎已無能為力。移民政策朝令夕改，特朗普政府先是出臺“零容忍”政策，其后迫于壓力表示將允許父母與兒童團聚，并稱將創(chuàng)造條件讓母親與兒童在一起關(guān)押。隨后，美國海關(guān)與邊境保衛(wèi)局局長凱文·麥卡南又表示，由于沒有足夠的關(guān)押場所，美國將暫時中止對攜兒童入境的成年非法移民提起訴訟。美國媒體分析認為，這事實上又回到了對非法移民“抓了就放”的舊模式上。
“我們的移民政策體系一片混亂。我作為在這一領(lǐng)域工作的專業(yè)人員也只能保證，給你介紹的所有情況現(xiàn)在是正確的，明天管不管用，我也只能看新聞才知道。”阿爾瓦雷斯無奈地說。
美國外交關(guān)系委員會移民問題專家丹妮爾·倫威克認為，移民問題數(shù)十年來一直是美國政治辯論的熱門，但總是有討論無行動。國會多年來一直未能就綜合移民改革達成協(xié)議，每個州針對非法移民的政策也不盡相同。鑒于目前的政治對立和分裂現(xiàn)狀，通過一個全面的移民改革法案前景渺茫，兩黨一致努力改革的可能性幾乎為零。
“美國的移民政策體系已經(jīng)崩潰了，可是我們卻要讓無辜的孩子們?yōu)榇烁冻龃鷥r，這是非?？蓯旱?。”美國時事分析師琳達·斯佩琳說。
