【延伸閱讀】日媒：美肆意妄為致WTO瀕臨“空中分解” 混亂程度或加劇
參考消息網(wǎng)7月14日報道 日本《選擇》月刊7月號刊登題為《WTO瀕臨“空中分解”》一文。文章摘編如下：
瑞士日內(nèi)瓦是個安靜的城市，以有“萬國宮”之稱的聯(lián)合國歐洲總部莊嚴(yán)的建筑物為代表，諸多國際機(jī)構(gòu)在此云集。
世界貿(mào)易組織（WTO）是其中之一。世貿(mào)組織總部坐落在背靠瑞士阿爾卑斯山的萊芒湖畔。但現(xiàn)在，懷揣心事的有關(guān)人士都無暇欣賞美景。為避免遭遇世貿(mào)組織成立以來的最大危機(jī)，他們正在拼盡全力。
今年3月就任世貿(mào)組織總理事會主席的伊原純一便是其中一人。伊原在各國派駐機(jī)構(gòu)和世貿(mào)組織秘書處之間東奔西走，積極商討對策。最近他經(jīng)常對身邊人說：“美國總統(tǒng)特朗普重視雙邊談判的姿態(tài)，正在破壞世貿(mào)組織等多邊體系。”
特朗普政府確實(shí)怪異，剛宣布根據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條對鋼鐵和鋁材產(chǎn)品征收關(guān)稅，又下令就汽車及零部件進(jìn)口啟動調(diào)查。不僅如此，特朗普政府還以“侵害知識產(chǎn)權(quán)”為由根據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條對中國征收巨額制裁關(guān)稅。
根據(jù)規(guī)則，如果美國判斷貿(mào)易對象國有問題，應(yīng)該首先向世貿(mào)組織提起訴訟。如果世貿(mào)組織裁決對象國有錯誤且毫無改進(jìn)之意，美國才可以啟動單方面措施。
自世貿(mào)組織1995年成立以來，美國并沒有胡亂啟動單方面制裁，是因?yàn)榭紤]到可能被裁定“違反規(guī)則”。
以安全保障為由實(shí)行貿(mào)易限制措施，是得到世貿(mào)組織協(xié)定認(rèn)可的。世貿(mào)組織有關(guān)人士不無擔(dān)憂地表示：“一般的解釋是，以安全保障為由限制貿(mào)易僅適用于極為有限的情況。如果動不動就以與安全保障有關(guān)為由啟動制裁，則國際貿(mào)易秩序會雜亂無章。”
另一個嚴(yán)重的問題是，美國使世貿(mào)組織糾紛處理機(jī)制陷入功能不全的狀態(tài)。
根據(jù)世貿(mào)組織協(xié)定，如果存在糾紛，則各國將問題交給處理糾紛的小組委員會處理，如果對處理結(jié)果不服，則可以向高級委員會提起上訴。
高級委員會由學(xué)者和律師等七名上訴法官組成，一般由三人負(fù)責(zé)處理一宗上訴案件。但現(xiàn)在高級委員會只有四人，其中一人今年9月任期期滿，另外兩人明年12月任期期滿。
上訴法官現(xiàn)在無法干預(yù)“有利害關(guān)系的案件”。例如，來自美國的托馬斯·格雷厄姆2011年被提名擔(dān)任上訴法官，至明年12月任期滿8年。由于他是律師出身，如果他此前負(fù)責(zé)的糾紛案件和同領(lǐng)域案例被提交至高級委員會，則他不能參與裁決。“有利害關(guān)系”不是指上訴法官的國籍，而是指與過去的經(jīng)歷有關(guān)。
自今年9月以后，如果剩下的三名上訴法官中有一人不符合規(guī)定，則上訴法官只剩兩人，就無法審理案件。自明年12月以后，上訴法官只剩一人，世貿(mào)組織處理糾紛的功能陷入停滯狀態(tài)也是預(yù)料之中的問題。
之所以無法補(bǔ)充上訴法官人數(shù)，是因?yàn)槊绹鴮x拔程序擁有事實(shí)上的“否決權(quán)”。根據(jù)世貿(mào)組織慣例，只要有一國反對上訴法官人選，就無法向前推進(jìn)程序。美國在特朗普總統(tǒng)上臺前就對糾紛處理機(jī)制的應(yīng)有方式提出質(zhì)疑，自去年初以來就對高級委員會的選拔喊暫停。美國的不滿是：為什么會有比美國地位更高的組織存在？為什么必須遵守這一組織的決定？多邊自由化談判和糾紛裁定是世貿(mào)組織的兩大支柱。現(xiàn)在多哈回合談判完全沒有進(jìn)展，如果高級委員會停止發(fā)揮作用，則世貿(mào)組織也失去存在意義。
如果世貿(mào)組織停止發(fā)揮作用，會發(fā)生什么呢？
可以預(yù)料的是，能夠阻止各國間制裁與報復(fù)的惡性循環(huán)的機(jī)構(gòu)不再存在，混亂程度將加劇。
世界貿(mào)易混亂將給宏觀經(jīng)濟(jì)帶來很大影響。已經(jīng)有預(yù)測指出，制裁和報復(fù)的連鎖反應(yīng)會導(dǎo)致就業(yè)崗位減少。如果各國不再次確認(rèn)維持和強(qiáng)化以世貿(mào)組織為中心的自由貿(mào)易體制，世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展必然亮起紅燈。
世界貿(mào)易組織日內(nèi)瓦總部大樓(資料圖片)
（2018-07-14 10:39:31）
