【環(huán)球時(shí)報(bào)報(bào)道 駐美國、德國特約記者 陳圣源 丁雨晴 青木 本報(bào)記者 曹思琦】編者的話：“我認(rèn)為美國患有一種病，那就是制裁成癮”，8月19日，伊朗外長扎里夫接受美國有線電視新聞網(wǎng)(CNN)采訪時(shí)如是說。不止扎里夫，土耳其外長恰武什奧盧也在8月10日表示：“美國必須戒除對制裁和欺凌的迷戀。”雖然兩位外長說出這樣的話事出有因——伊土兩國是最新一批遭美國制裁的國家，但擁有全球最強(qiáng)大軍事力量的美國除有好戰(zhàn)的名聲外，的確也以愛好制裁他國聞名。就在美國時(shí)間21日，華盛頓一天兩次宣布對俄羅斯制裁。動用制裁手段施壓他國，美國有其優(yōu)勢，也有歷史可循。更重要的是，在特朗普上任之后，美國政府對制裁手段的使用愈益頻繁，可以說貫徹了“把制裁進(jìn)行到底”。
紛紛上榜——黑名單“不斷拉長”
2012年11月的一天，英國倫敦市中心一座劇場里，座無虛席，觀眾們在欣賞話劇《一小時(shí)十八分鐘》。它講述一名俄羅斯律師揭露一起俄官員腐敗案后，人生最后幾個(gè)月在監(jiān)獄里痛苦掙扎并死去的故事。這部話劇連續(xù)上演了三周。
次月，美國時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬簽署一項(xiàng)制裁俄羅斯“問題官員”的法案，即拒絕向他們發(fā)放入境簽證，凍結(jié)這些人在美國的資產(chǎn)。這個(gè)法案叫《馬格尼茨基法案》，而馬格尼茨基正是話劇中那名俄羅斯律師的名字。4年后，美國將該法案擴(kuò)展為《全球馬格尼茨基人權(quán)問責(zé)法》，華盛頓據(jù)此針對任何一國被其認(rèn)定為貪污和違反人權(quán)的公民進(jìn)行制裁。
因一名俄律師而起的法案，只是美國龐大制裁網(wǎng)絡(luò)的冰山一角。僅今年8月，美國政府就啟動多項(xiàng)攪動國際政壇的制裁：月初，美國對土耳其政府兩名高官實(shí)施制裁，幾天后宣布對土鋼鋁產(chǎn)品征收制裁性關(guān)稅;7日，美國恢復(fù)對伊朗實(shí)施制裁。至于俄羅斯，華盛頓已接連宣布新制裁措施和計(jì)劃。此外，美財(cái)政部于15日宣布對三家來自中國、俄羅斯的公司進(jìn)行制裁，17日宣布對4名緬甸軍部和邊防司令等進(jìn)行制裁。
制裁，通常指經(jīng)濟(jì)制裁，近十幾年常出現(xiàn)在公眾視野中，不少國家都使用過，而美國是使用這一手段最頻繁的國家。美國政府和學(xué)界對“經(jīng)濟(jì)制裁”這一詞匯的使用比較謹(jǐn)慎，美外交學(xué)會將其定義為“為達(dá)成外交和安全目的而撤除貿(mào)易金融關(guān)系”。但美國媒體的使用要寬松得多，例如有媒體將美國對中國產(chǎn)品加收關(guān)稅形容為制裁。當(dāng)然，此前美國對中興公司發(fā)布禁令也被稱作制裁。
美國對外制裁手段多種多樣，按制裁對象可分為對一國的整體制裁，也有專門針對某國企業(yè)、個(gè)人、組織的制裁。若按制裁內(nèi)容分，經(jīng)濟(jì)制裁包括禁止入境、凍結(jié)或限制資產(chǎn)、限制貿(mào)易、貿(mào)易禁運(yùn)等。《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者登錄美國財(cái)政部網(wǎng)站看到，目前該網(wǎng)站列有28個(gè)制裁項(xiàng)目，其中有巴爾干國家相關(guān)制裁，對白俄羅斯、布隆迪、中非共和國、古巴、剛果民主共和國相關(guān)制裁，以及伊朗制裁、伊拉克相關(guān)制裁、黎巴嫩相關(guān)制裁、利比亞制裁、朝鮮制裁、索馬里制裁、蘇丹和達(dá)爾富爾制裁、南蘇丹相關(guān)制裁、敘利亞制裁、烏克蘭和俄羅斯相關(guān)制裁、委內(nèi)瑞拉相關(guān)制裁、也門相關(guān)制裁、津巴布韋制裁等。
在這些制裁中，力度和對象有很大差異。對于古巴、朝鮮、伊朗等國，美國的制裁更為全面。以古巴為例，美國對古巴的全面禁運(yùn)長達(dá)半個(gè)多世紀(jì)，2015年美古恢復(fù)外交關(guān)系后，并未解除對古禁運(yùn)、旅游限制等制裁。雖然美國公司可向當(dāng)局申請出口許可，但貨品結(jié)算必須以現(xiàn)金進(jìn)行。特朗普上臺后，美國進(jìn)一步收緊了對國民前往古巴的限制。
另外一些制裁更有針對性。通常，美國會根據(jù)外交目的，對一國政府、軍隊(duì)以及相關(guān)方進(jìn)行目標(biāo)明確的制裁，美國財(cái)政部與國務(wù)院會協(xié)作制定“特別指定國民”(SDN)名單。例如對巴爾干國家相關(guān)制裁，僅在SDN名單上列出的人員會被制裁。
美國一些制裁因事件而設(shè)立，比如前文提到的馬格尼茨基法案。類似的還有反毒品走私制裁、網(wǎng)絡(luò)相關(guān)制裁、反恐制裁、不擴(kuò)散制裁、以制裁反擊美國敵人法案、鉆石交易制裁、跨國犯罪組織制裁等。網(wǎng)絡(luò)相關(guān)制裁包括美國對俄羅斯通過網(wǎng)絡(luò)干涉美國選舉進(jìn)行制裁，不擴(kuò)散制裁則是對朝鮮、伊朗、敘利亞境內(nèi)的多個(gè)組織進(jìn)行的制裁。
除了前述國家，美國眾議院于7月25日通過《柬埔寨民主法案》，提議制裁柬首相洪森及其16名親信。去年底，美國對柬部分官員施加“入境禁令”，今年3月宣布終止對柬援助，6月對負(fù)責(zé)洪森安全的一名人員實(shí)施金融制裁。7月30日，美國國務(wù)院發(fā)表聲明稱，考慮進(jìn)一步限制柬官員和公民訪問美國。
美國還對世界其他國家實(shí)施次級制裁，即對未列入制裁名單的他國企業(yè)實(shí)施制裁。美國威脅與伊朗進(jìn)行合作和貿(mào)易的所有國家，讓歐洲惱火就是一例。正因?yàn)槿绱?，德國新聞電視臺直言：“美國制裁名單不斷拉長，不僅包括大批新興國家，也有西方國家。”
