12月4日，在比利時布魯塞爾，美國國務(wù)卿蓬佩奧出席新聞發(fā)布會。 當(dāng)日，美國國務(wù)卿蓬佩奧在布魯塞爾表示，除非俄羅斯恢復(fù)全面履行《中導(dǎo)條約》，否則美國將在60天后暫停履行該條約義務(wù)。 新華社記者葉平凡攝
今年10月美國總統(tǒng)特朗普宣布有意退出《中導(dǎo)條約》后，后續(xù)具體動作似乎暫無跟進，一時讓人覺得美國是不是在軍控這一問題上又對俄羅斯采取了慣用的“極限施壓”手段，并不會真正退出條約。然而，在APEC會議和G20會議特朗普兩度取消與普京的“會中會”后，美國再次就《中導(dǎo)條約》向俄羅斯發(fā)出新的最后通牒。
近日，美國國務(wù)卿彭佩奧在比利時參加北約會議時就《中導(dǎo)條約》明確宣布，美國已經(jīng)發(fā)現(xiàn)俄羅斯事實上違反了該條約，破壞了美國國家安全權(quán)，并且表示如果60天內(nèi)俄羅斯不“完全并可核查地”遵守條約，美國將退出該條約。
《中導(dǎo)條約》是冷戰(zhàn)期間美蘇為了維護戰(zhàn)略穩(wěn)定的產(chǎn)物。1987年12月，美蘇兩國領(lǐng)導(dǎo)人簽署該條約。條約規(guī)定，雙方將全部銷毀和徹底禁止射程為500公里至1000公里的中短程導(dǎo)彈及射程為1000公里至5500公里的中程導(dǎo)彈。
值得注意的是，彭佩奧選擇宣布這一決定的時間和地點。這一時間點恰好是俄羅斯與烏克蘭之間爆發(fā)刻赤海峽事件之后。根據(jù)2003年俄烏之間的協(xié)議，亞速海及其通過刻赤海峽的出?？谟蓛蓢灿?。這一協(xié)議的靈活度很大，兩國船只都可以穿越該海峽，沒有太多死規(guī)定。
然而，克里米亞事件改變了烏克蘭和俄羅斯對亞速海以及刻赤海峽的勢力分布。原先東西大致一半的勢力劃分由于克里米亞歸屬俄羅斯而改變，亞速海以及刻赤海峽基本由俄羅斯控制。烏克蘭決心制造危機、引發(fā)爭議的做法造成俄羅斯與西方關(guān)系的再度緊張，也是推動美國政府選擇此時此刻在《中導(dǎo)條約》問題上對俄發(fā)力的一大因素。
美國選擇在北約會議這一多邊場合宣布此事則暗示得到了歐洲盟友的背書。在此之前，當(dāng)特朗普首次宣布美國將退出《中導(dǎo)條約》后，一些歐洲領(lǐng)導(dǎo)人公開批評美國，認為此舉將加大核軍備競賽的風(fēng)險。此次彭佩奧宣布對俄羅斯60天的期限則似乎得到了歐洲方面的大力支持。由于俄烏最新的沖突事件，歐洲對美國處理《中導(dǎo)條約》的態(tài)度發(fā)生微妙變化。彭佩奧特意強調(diào)美國與北約盟友在此事上“完全團結(jié)一致”，美歐均認為必須“阻止俄羅斯繼續(xù)違反基本的國際法準(zhǔn)則”。
美俄關(guān)系未來將更加艱難，因為雙方不僅缺乏合作意愿和亮點，還受限于一系列復(fù)雜難解的制約因素。
首先，兩國仍然缺乏根本的戰(zhàn)略互信。盡管美俄高層有意推動雙邊關(guān)系緩和，但根植于冷戰(zhàn)的互疑猜忌并未得到根本緩解，甚至愈演愈烈。美國去年出爐的《國家安全戰(zhàn)略》、《國防安全》等官方報告將俄羅斯列為“修正主義國家”和“戰(zhàn)略競爭對手”，對俄負面戰(zhàn)略認知毫無改變、戰(zhàn)略打壓態(tài)勢絲毫未減。
其次，美俄針對歐洲地區(qū)安全的想法南轅北轍。對北約的態(tài)度上，特朗普政府經(jīng)歷初期的含混其詞后已經(jīng)回歸主流，強調(diào)與北約盟友共同應(yīng)對俄羅斯對地區(qū)的“安全威脅”，短期內(nèi)更不會放棄北約在歐洲安全中的核心地位，與俄羅斯的地區(qū)安全訴求不相兼容。俄羅斯針對烏克蘭的政策則再度引發(fā)美歐疑慮，加劇雙方在地區(qū)安全構(gòu)想上的矛盾與沖突。
最后，美國國內(nèi)政治仍然掣肘兩國關(guān)系改善。當(dāng)前，指責(zé)俄羅斯“干預(yù)美國國內(nèi)選舉”已經(jīng)成為美國國內(nèi)兩黨共識和“政治正確”。特別檢察官穆勒關(guān)于“通俄門”的調(diào)查已進入最后沖刺階段，一些新證據(jù)極有可能浮出水面。中期選舉后，掌握眾議院多數(shù)的民主黨人將更有動力發(fā)起針對“通俄門”的調(diào)查和聽證，以此為抓手挫傷特朗普執(zhí)政銳氣，增加制衡特朗普的籌碼。
相比緩和對俄關(guān)系，特朗普將更重視自己的政治生命。“通俄門”調(diào)查徹底撥云見日前，特朗普政府難以著力推動美俄關(guān)系實質(zhì)性融冰，兩國關(guān)系仍將處于“僵而不死”的尷尬狀態(tài)。（孫成昊 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所助理研究員）
標(biāo)簽：管窺天下專家談
