在此背景下,當前中美關系出現(xiàn)了空前嚴峻的形勢。首先是中美結(jié)構(gòu)性矛盾突出。這里既有力量對比的矛盾,即美國要保持老大地位,防止被中國趕上和超越,又有利益分配的矛盾,即美方認為中國在現(xiàn)有國際經(jīng)濟體系中獲得了巨大好處,這對美國不公平,還有政治經(jīng)濟體制的矛盾、意識形態(tài)和價值觀的矛盾。
其次是兩國關系模式轉(zhuǎn)型。中美關系從合作與競爭并存模式轉(zhuǎn)換到競爭主導型模式。奧巴馬時期兩國關系中的合作、競爭都在上升,現(xiàn)在則是合作面在縮小、合作的動力在下降,而競爭領域擴大、競爭力度大幅上升。
第三是雙邊關系縮水。今年以來,隨著貿(mào)易戰(zhàn)硝煙彌漫,中美外交互動、經(jīng)貿(mào)往來、人文交流都呈下降趨勢。特朗普執(zhí)政后雙方啟動的四大對話機制今年僅舉行了外交與安全對話,全面經(jīng)濟對話、執(zhí)法與網(wǎng)絡安全對話、社會和人文對話三個機制停擺,其他許多雙邊磋商機制也無法運作。由于美方加大政策限制,中國對美投資大幅下跌,降至2010年來的最低點。人文交流美方在踩剎車,甚至開倒車,一些與中方的合作項目被終止,美國的高等教育機構(gòu)正在有選擇地對中國學生、學者關上大門。長期以來,經(jīng)貿(mào)關系和人文交流被認為是兩國關系的重要基礎,雖然兩國政治關系起起伏伏,但經(jīng)貿(mào)和人文紐帶仍在不斷擴展,而當下特朗普政府的政策正在嚴重削弱這兩大支柱。
由于中方對美方發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)采取了堅決斗爭的立場,以及美國國內(nèi)形勢的變化,美方在12月初舉行的中美領導人會晤中同意貿(mào)易戰(zhàn)暫時休兵,并致力于在此后的90天內(nèi)與中方談判達成解決經(jīng)貿(mào)糾紛的諒解。然而,即使中美貿(mào)易戰(zhàn)能夠告一段落,美國也不會放棄在科技及相關領域的對華限制,在臺灣、南海等問題上勢將繼續(xù)對華挑釁,在涉疆、涉藏問題上也會不斷給我們制造麻煩,2019年對中美關系來說仍將是形勢嚴峻的一年。在中美關系的重要轉(zhuǎn)型期,摩擦、顛簸和沖突越來越成為常態(tài),有效的風險和危機管控對雙方都是緊迫的挑戰(zhàn)。
從長遠看,或許我們對中美關系不必太悲觀。說到底,中美關系的未來取決于兩國合作空間有多大,共同利益有多少。從雙邊層面看,兩國經(jīng)貿(mào)合作的空間仍然很大,盡管眼下有嚴重的貿(mào)易摩擦,但實際上兩國誰都離不開誰,中美經(jīng)濟關系不可能真正脫鉤。從地區(qū)層面來看,亞太地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定離不開中美協(xié)調(diào)。從全球?qū)用鎭砜?,兩國也可以在氣候變化、網(wǎng)絡安全等許多全球治理問題上進行合作。例如,盡管特朗普政府決定退出《巴黎協(xié)定》,但從長遠來講,美國還是會回歸這個多邊合作框架,解決氣候變化問題離不開中美的合作。雖然當下美國共和、民主兩黨在對華強硬方面似有共識,但目前的對華政策帶有鮮明的特朗普烙印。未來美國國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢的變化勢必會帶來對華政策的調(diào)整。
未來四十年,中美關系會真正體現(xiàn)為兩個世界大國之間的關系。隨著力量對比的變化和互動的演進,兩國間的合作會有新模式,競爭會有新規(guī)則。雖然在中美關系的轉(zhuǎn)型期,兩國不可避免會出現(xiàn)分歧、摩擦、甚至局部對抗,但相信兩國擁有足夠的智慧和理性來避免冷戰(zhàn)重演,雙邊關系會經(jīng)歷某種再平衡。經(jīng)過摸索和調(diào)整,未來的中美關系應該是一個更加平等和平衡的關系,兼顧競爭與合作。中美關系的新形態(tài)既反映兩國力量對比的變化,也體現(xiàn)出兩國在處理雙邊關系中總結(jié)出的新經(jīng)驗和新的行為方式。(作者是復旦大學美國研究中心主任、教授)
