近年來(lái)，隨著全球各國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)成為一個(gè)新的問(wèn)題。在5G通信領(lǐng)域，西方政府開(kāi)始更多運(yùn)用政治性的排他性措施從本國(guó)市場(chǎng)中排除中國(guó)企業(yè)。美國(guó)在《2019國(guó)防授權(quán)法案》中，要求聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)不得采購(gòu)或獲取任何使用“受控的通信設(shè)備或服務(wù)”，為中國(guó)企業(yè)量身定做了一個(gè)無(wú)法符合的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。如今，類似的做法正在西方更多國(guó)家廣泛使用，通過(guò)量身定制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)從而保護(hù)本國(guó)科技市場(chǎng)似乎正在成為一種慣用的手段。
中國(guó)并不是唯一的對(duì)象。針對(duì)谷歌、臉書(shū)等美國(guó)網(wǎng)絡(luò)巨頭，歐盟出臺(tái)了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR），對(duì)這些公司在歐的經(jīng)營(yíng)施加了帶有嚴(yán)厲懲罰措施的多重限制，很大程度上阻礙了這些企業(yè)運(yùn)用其用戶和數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)以大吃小，強(qiáng)化其壟斷地位。歐盟也希望借這一法案將歐盟版的數(shù)據(jù)保護(hù)原則和倫理推向全球。
形式多樣 不可輕視
當(dāng)前，全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)有以下幾種主要表現(xiàn)形式：
其一是在技術(shù)產(chǎn)品上附加倫理和道德標(biāo)準(zhǔn)。歐盟的GDPR就是其中最突出的例證。近期，歐盟也在加快人工智能的倫理制度設(shè)計(jì)，試圖引領(lǐng)該領(lǐng)域的全球準(zhǔn)則。美國(guó)一些政客也提出建議，要求在信息產(chǎn)品和服務(wù)上附加所謂“人權(quán)”“民主”等附加條件。
其二是在技術(shù)產(chǎn)品上附加有政治目的的額外技術(shù)要求。美國(guó)所提出的“受控通信設(shè)備”就屬于這一范疇。2018年12月，澳大利亞通過(guò)AA法案，要求科技公司提供加密信息的訪問(wèn)權(quán)限，引入“法律監(jiān)聽(tīng)”理念。這一附加措施雖然表面上是應(yīng)對(duì)反恐需求，但也可能被用于更大范圍的信息監(jiān)控。
其三是搶奪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)。在通訊、消費(fèi)品等跨國(guó)流通的領(lǐng)域，全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要由第三方確定，但各國(guó)可以在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中施加影響，試圖讓標(biāo)準(zhǔn)更有利于本國(guó)企業(yè)。例如，在5G標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)上，具有行業(yè)協(xié)會(huì)性質(zhì)的3GPP（3rd Generation Partnership Project）就扮演著重要作用，所有廠商將投票決定全球通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在消費(fèi)品領(lǐng)域，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織所指定的ISO標(biāo)準(zhǔn)也是各國(guó)企業(yè)普遍遵守的原則。在這些標(biāo)準(zhǔn)的推動(dòng)、設(shè)計(jì)過(guò)程中，國(guó)家也扮演著或大或小的角色。
既需汲取歷史經(jīng)驗(yàn) 又需著眼未來(lái)
事實(shí)上，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)并不新奇。歷史上，各國(guó)以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為門(mén)檻保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)的行為屢見(jiàn)不鮮，日本運(yùn)用嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)阻止了多數(shù)美國(guó)汽車進(jìn)入日本市場(chǎng)。但是，科技領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)有著特殊性，中國(guó)應(yīng)對(duì)這場(chǎng)斗爭(zhēng)既需要汲取歷史經(jīng)驗(yàn)，又需要著眼未來(lái)。
一方面，仍然將融入世界、與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接作為主要趨勢(shì)。全球化是最符合中國(guó)高科技產(chǎn)品走出去的最佳途徑。
另一方面，強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的“話語(yǔ)體系”建設(shè)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)不是爭(zhēng)奪一個(gè)人或者一個(gè)國(guó)家，而是要爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)和全球輿論的廣泛認(rèn)同。西方在這一爭(zhēng)奪中不僅強(qiáng)調(diào)技術(shù)優(yōu)越性等硬實(shí)力，也同樣重視宣傳、塑造其標(biāo)準(zhǔn)的軟實(shí)力。西方為當(dāng)前針對(duì)中國(guó)的限制性措施編制了全套“冷戰(zhàn)話語(yǔ)體系”，借用了大量西方社會(huì)耳熟能詳、具有很強(qiáng)蠱惑性的語(yǔ)言和隱喻。中國(guó)應(yīng)當(dāng)針對(duì)西方所抹黑的內(nèi)容，拿出一整套與之相對(duì)、讓人信服的“話語(yǔ)體系”，適應(yīng)全球?qū)τ诒Ｗo(hù)隱私、保護(hù)信息安全、避免科技?jí)艛嗟恼w趨勢(shì)。
此外，充分發(fā)揮企業(yè)、學(xué)界、社會(huì)組織的作用。總體來(lái)看，全球在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的爭(zhēng)奪與合作越來(lái)越趨向以企業(yè)、社會(huì)等生產(chǎn)者和最終消費(fèi)者為主，政府為輔的模式?；谶@一現(xiàn)實(shí)，中國(guó)也應(yīng)做好在“多利益相關(guān)方”模式下參與全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)備。（文/李崢 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所）
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