“洋垃圾”是來(lái)自國(guó)外的固體廢物的俗稱。據(jù)外媒稱，自從中國(guó)2018年起禁止“洋垃圾”入境后，許多“洋垃圾”開始轉(zhuǎn)向馬來(lái)西亞、泰國(guó)、越南與菲律賓等東南亞國(guó)家。但近來(lái)，東南亞國(guó)家都明確表態(tài)，決不當(dāng)世界的“垃圾場(chǎng)”。
垃圾爭(zhēng)端愈演愈烈
菲律賓和加拿大近期圍繞垃圾的爭(zhēng)端愈演愈烈。據(jù)新加坡《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道，日前，菲律賓總統(tǒng)府表示，鑒于加拿大一再拖延的態(tài)度，菲方已決定自行租用船只將這批垃圾運(yùn)回加拿大。加拿大曾承諾將在6月底前運(yùn)走滯留垃圾，但遭到菲方拒絕。菲方堅(jiān)持要自行“遣返”這批垃圾。
根據(jù)菲律賓媒體消息，5月31日上午，菲律賓政府將滯留在港口的69個(gè)集裝箱的垃圾運(yùn)返加拿大。據(jù)《衛(wèi)報(bào)》稱，這批“洋垃圾”總重量超過(guò)1500噸，預(yù)計(jì)將于6月22日抵達(dá)溫哥華，運(yùn)輸費(fèi)用將由加方承擔(dān)。
菲律賓和加拿大都是《巴塞爾公約》的締約國(guó)，該公約旨在控制危險(xiǎn)廢物和其他廢物的越境轉(zhuǎn)移，特別是向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物和其他廢物。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院助理研究員、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心綜合室主任譚全銀在接受本報(bào)采訪時(shí)表示：“環(huán)境權(quán)益是一個(gè)國(guó)家主權(quán)權(quán)益的重要部分，環(huán)境外交也是國(guó)家外交關(guān)系的重要組成。菲加之間的垃圾爭(zhēng)端絕非小事，一方面，菲律賓總統(tǒng)將爭(zhēng)端拋諸公眾視野，可見其對(duì)于退運(yùn)行為的重視；另一個(gè)方面，爭(zhēng)端折射出在目前國(guó)際法框架下缺乏強(qiáng)有效的退運(yùn)機(jī)制。”
菲律賓并非個(gè)例。據(jù)新加坡《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道，日前，馬來(lái)西亞能源與環(huán)境部部長(zhǎng)楊美盈宣布，當(dāng)局將把重達(dá)3000余噸的“洋垃圾”全部送返來(lái)源國(guó)。這些國(guó)家包括日本、英國(guó)、沙特阿拉伯、加拿大、澳大利亞、美國(guó)等。
以鄰為壑轉(zhuǎn)嫁污染
“隨著各自國(guó)內(nèi)環(huán)境法律法規(guī)越來(lái)越嚴(yán)格，發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)內(nèi)利用處置廢物的環(huán)境成本越來(lái)越高。相比之下，發(fā)展中國(guó)家環(huán)境法律法規(guī)體系不完善、環(huán)境執(zhí)法能力相對(duì)差、人力成本相對(duì)低，從而導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)處置與出口到發(fā)展中國(guó)家的成本差距多達(dá)數(shù)倍。”譚全銀分析，“發(fā)達(dá)國(guó)家在向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移垃圾時(shí)，利用了各國(guó)海關(guān)監(jiān)管漏洞——無(wú)法逐一核查轉(zhuǎn)移的物品，在轉(zhuǎn)移垃圾時(shí)謊報(bào)為舊產(chǎn)品或者原料等其他類別。”
長(zhǎng)期以來(lái)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家出于利用處置成本等因素考慮，向發(fā)展中國(guó)家出口“洋垃圾”。但隨著民眾環(huán)保意識(shí)逐漸加強(qiáng)，發(fā)展中國(guó)家紛紛對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的“甩鍋”行為嚴(yán)正說(shuō)“不”。
中國(guó)率先采取行動(dòng)。2017年7月，中國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，吹響了中國(guó)固體廢物進(jìn)口管理制度改革的號(hào)角。
為禁止進(jìn)口“洋垃圾”，東南亞國(guó)家陸續(xù)立法。據(jù)報(bào)道，泰國(guó)政府宣布2021年前將禁止進(jìn)口塑料廢物。印尼駐歐洲的領(lǐng)館人員4月表示，印尼已立法停止進(jìn)口來(lái)自西方國(guó)家的特定塑料垃圾。越南政府去年7月宣布，停止發(fā)放新的垃圾進(jìn)口許可。
譚全銀表示，“雖然發(fā)達(dá)國(guó)家出口‘洋垃圾’很大程度是由于經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)，但掩蓋不了其轉(zhuǎn)嫁環(huán)境污染、推卸治理責(zé)任行為的實(shí)質(zhì)。從‘污染者負(fù)責(zé)’的角度來(lái)看，各個(gè)國(guó)家應(yīng)該處理自己產(chǎn)生的廢物，而不是以鄰為壑、轉(zhuǎn)嫁污染。”
“禁廢”應(yīng)有全球方案
據(jù)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)、美國(guó)和日本2018年出口塑料垃圾均超過(guò)100萬(wàn)噸，美國(guó)則向發(fā)展中國(guó)家出口15.7萬(wàn)個(gè)裝有塑料垃圾的大型集裝箱。在此背景下，各國(guó)紛紛呼吁提出“洋垃圾”治理的全球方案。
據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，馬來(lái)西亞能源與環(huán)境部部長(zhǎng)楊美盈稱：“我們敦促發(fā)達(dá)國(guó)家重新審視對(duì)塑料垃圾的管理，停止往發(fā)展中國(guó)家運(yùn)垃圾的做法，因?yàn)檫@樣既‘不公平’也‘不文明’。”
“很多國(guó)家的環(huán)境法規(guī)常采用廢物全生命周期責(zé)任制，但在國(guó)際法的框架下，目前無(wú)法涵蓋轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家的廢物。因此，在人人享有同等環(huán)境質(zhì)量的愿景下，廢物全生命周期環(huán)境管理需要各國(guó)共同協(xié)作，在國(guó)際法當(dāng)中得以體現(xiàn)并且執(zhí)行。”譚全銀說(shuō)。
標(biāo)本兼治更重要。“最重要的是從源頭減少?gòu)U物的產(chǎn)生。”譚全銀認(rèn)為，改變消費(fèi)習(xí)慣，減少日常生活相關(guān)的廢物產(chǎn)生，提升清潔生產(chǎn)技術(shù)水平，從而形成各國(guó)各司其職、各盡其責(zé)的固體廢物管理世界格局。（李笑然）
《 人民日?qǐng)?bào)海外版 》（ 2019年06月04日 第 10 版）
