“馬克龍對(duì)美國(guó)和土耳其不滿(mǎn)，默克爾對(duì)法國(guó)不滿(mǎn)，埃爾多安對(duì)西方大國(guó)不滿(mǎn)，特朗普對(duì)法國(guó)和北約不滿(mǎn)，北約所有人則對(duì)美國(guó)不滿(mǎn)。”北約慶祝成立70周年的首腦會(huì)晤在爭(zhēng)吵聲中落幕，上述說(shuō)法則形象地展現(xiàn)了北約內(nèi)部的眾多分歧。作為冷戰(zhàn)“遺物”，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，北約不僅掙扎著繼續(xù)存活，成員規(guī)模也越來(lái)越大。但這掩蓋不了北約內(nèi)部的危機(jī)，過(guò)去20多年，“過(guò)時(shí)”與否的爭(zhēng)論一直纏繞著它。眼下，它好像在十字路口更迷茫了——中國(guó)竟被其最新的宣言提及。70年過(guò)去，現(xiàn)在的北約與以往究竟有何不同？它會(huì)被扔進(jìn)歷史的垃圾堆嗎？
北約“診斷書(shū)”：活著，但前景未知
“北約峰會(huì)后，應(yīng)該看這6部電影。”7日，美國(guó)“國(guó)家利益”網(wǎng)站刊載一篇文章稱(chēng)，倫敦會(huì)議提醒人們，“北約與今日的安全環(huán)境仍有重大關(guān)聯(lián)，而美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于該聯(lián)盟繼續(xù)取得成功至關(guān)重要。但過(guò)去70年，北約也有失敗之處，即沒(méi)能激發(fā)好萊塢創(chuàng)作出一部偉大的北約大片”。
該文認(rèn)為，整合聯(lián)盟成員一起作戰(zhàn)并不容易，而以下影片可以有所啟示：《十二勇士》(該片講述“9·11”后美國(guó)一支小分隊(duì)在阿富汗執(zhí)行任務(wù)的故事)——“9·11”恐襲促成了一次最大的軍事聯(lián)合行動(dòng);《杜魯門(mén)在波茨坦》——埃爾多安和馬克龍?jiān)趥惗氐尼樹(shù)h相對(duì)，遠(yuǎn)不能與當(dāng)年美英蘇領(lǐng)導(dǎo)人之間的爭(zhēng)吵相比;《愛(ài)國(guó)者》(該片背景是美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng))——盡管特朗普和馬克龍的“兄弟情”可能已經(jīng)告終，如果當(dāng)年法國(guó)不幫助美國(guó)抗英……
過(guò)去沒(méi)有做到，未來(lái)給好萊塢提供一個(gè)“偉大”的現(xiàn)實(shí)劇本好像更不容易。“北約70歲——一個(gè)混亂的大家庭。”英國(guó)劍橋大學(xué)塞爾文學(xué)院學(xué)者比諾伊·卡姆普馬克7日撰文回顧上周北約峰會(huì)的情景，提及“背叛”組織的法國(guó)，三心二意的土耳其，制造的麻煩好像少了些的美國(guó)總統(tǒng)。
美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》6日則以“峰會(huì)結(jié)束，盡管成員國(guó)誓言團(tuán)結(jié)，對(duì)于未來(lái)，沒(méi)人敢下定義”為題，講到德國(guó)外長(zhǎng)馬斯11月下旬的一場(chǎng)演講。“北約依然強(qiáng)大，有行動(dòng)能力。從頭到腳，北約還活著，即使有不同的‘診斷’”，馬斯說(shuō)。這個(gè)“診斷”自然是指馬克龍的“北約腦死亡”言論。但馬克龍相信，他的話(huà)讓歐洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人至少“不會(huì)再將頭埋進(jìn)沙子里了”。“當(dāng)冰已經(jīng)變硬時(shí)，需要有人當(dāng)破冰者。”馬克龍4日對(duì)媒體說(shuō)。
事實(shí)上，馬克龍并非沒(méi)有支持者，他的話(huà)只是重啟了一場(chǎng)古老的討論：保障歐洲安全，應(yīng)該與美國(guó)同行，還是靠自己？之前有美媒曝光稱(chēng)，多名歐洲官員私下或公開(kāi)同意馬克龍的說(shuō)法，盧森堡外交大臣曾對(duì)德國(guó)媒體說(shuō)，馬克龍的話(huà)95%都是對(duì)的。
上個(gè)月，德國(guó)一名議員公開(kāi)稱(chēng)，美國(guó)和土耳其是“北約的掘墓人”。作為北約最重要的國(guó)家，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在競(jìng)選和就任之初就反復(fù)聲言“北約過(guò)時(shí)”。去年的北約峰會(huì)上，他譴責(zé)德國(guó)總理默克爾，揚(yáng)言要讓美國(guó)退出北約。前年，他一把推開(kāi)黑山共和國(guó)總理，批評(píng)“(北約)23個(gè)國(guó)家未能支付應(yīng)付出的份額，對(duì)美國(guó)人民不公平”。
土耳其更被視為北約最大的內(nèi)部挑戰(zhàn)。多年來(lái)，一些西方政治人物不時(shí)呼吁將土耳其趕出北約。6日，土耳其國(guó)防部長(zhǎng)胡盧西?阿卡爾在安卡拉鄭重聲明，無(wú)論是財(cái)政還是軍事貢獻(xiàn)，土耳其切實(shí)履行了自己作為北約一員的義務(wù)。“從朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)到巴爾干半島，從索馬里到阿富汗，北約在全世界執(zhí)行的任務(wù)、行動(dòng)和演習(xí)，我們的士兵都參與了。”他說(shuō)，一些人指責(zé)土耳其無(wú)視北約，“這是講不通的”
也許正因?yàn)槿绱?，紀(jì)念“70歲”，本該是個(gè)大日子，北約卻有意低調(diào)，紀(jì)念活動(dòng)僅在白金漢宮舉行招待會(huì)，會(huì)談只在倫敦郊區(qū)的一家酒店舉行，北約發(fā)言人更是將峰會(huì)稱(chēng)為“一件小事”。試問(wèn)，當(dāng)世界上最強(qiáng)大的軍事聯(lián)盟峰會(huì)開(kāi)始討論“是死是活”時(shí)，哪還有心情熱熱鬧鬧慶生？但北約的困境是簡(jiǎn)單由美土幾國(guó)導(dǎo)致的嗎？
這70年，北約都做了什么
“當(dāng)1949年北約在喬治·格什溫的《波吉與貝絲》(又譯《乞丐與蕩婦》)歌劇聲中成立時(shí)，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)杜魯門(mén)設(shè)立了一個(gè)目標(biāo)——‘人人為聯(lián)盟，聯(lián)盟為人人’。”德國(guó)《焦點(diǎn)》周刊5日回顧說(shuō)：“那是二戰(zhàn)后的恐怖時(shí)刻，北約希望齊心協(xié)力對(duì)抗蘇聯(lián)及后來(lái)的東方集團(tuán)。據(jù)北約首任秘書(shū)長(zhǎng)黑斯廷斯·伊斯梅勛爵說(shuō)，北約成立的目的是‘讓俄國(guó)人離開(kāi)，美國(guó)人進(jìn)來(lái)，德國(guó)人在下面待著’。”
初成立時(shí)，北約只有12個(gè)成員。很快，北約吸納希臘和土耳其加入，蘇聯(lián)則模仿北約，與東歐國(guó)家組成華約組織，兩大陣營(yíng)分庭抗禮直至冷戰(zhàn)結(jié)束。其間，法國(guó)在1959年宣布從北約軍事機(jī)構(gòu)中退出。1963年，美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪抱怨歐洲人為自己的防衛(wèi)付出太少。1970年，北約在歐洲領(lǐng)土上部署中程導(dǎo)彈，導(dǎo)致歐洲人對(duì)該聯(lián)盟的反對(duì)情緒增強(qiáng)。1989年柏林墻倒塌，隨后東方集團(tuán)瓦解后，北約真正陷入危機(jī)。
1990年，美國(guó)學(xué)者米爾斯海默在一篇文章中稱(chēng)，蘇聯(lián)的存在為北約團(tuán)結(jié)提供黏力，沒(méi)有這種威脅，美國(guó)有可能放棄歐洲大陸，它領(lǐng)導(dǎo)了40 年之久的防務(wù)聯(lián)盟可能就此解散。這年7月，北約召開(kāi)峰會(huì)，一面宣布冷戰(zhàn)結(jié)束，一面討論戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。同年底，美國(guó)國(guó)際關(guān)系理論結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義創(chuàng)始人肯尼思·沃爾茲稱(chēng)，“北約是一個(gè)正在消失的東西”。據(jù)說(shuō)，有一天，時(shí)任北約秘書(shū)長(zhǎng)曼弗雷德·沃納召集布魯塞爾總部食堂的工作人員開(kāi)會(huì)，以確保他們沒(méi)有人需要找新工作。
但北約并沒(méi)有消亡，而是繼續(xù)擴(kuò)容，把部分原華約成員國(guó)納入組織體系，到2017年，北約成員國(guó)數(shù)量躍升至29個(gè)。英國(guó)廣播公司稱(chēng)，北約東擴(kuò)使該聯(lián)盟的邊界與莫斯科的距離縮短了1600公里。然而，這催生出一個(gè)更強(qiáng)大的北約了嗎？在英國(guó)防務(wù)分析師邁克爾·克拉克看來(lái)并沒(méi)有。他說(shuō)，盡管成員眾多，卻不如以前穩(wěn)固，“西方世界存在政治共識(shí)問(wèn)題，可以說(shuō)，我們正讓普京先生感到更安逸”。
1999年是北約發(fā)展的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，因科索沃問(wèn)題，北約軍事介入巴爾干地區(qū)。2001年美國(guó)遭恐怖襲擊后，多國(guó)聯(lián)合打擊“基地”組織。但兩年后，當(dāng)美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，德國(guó)和法國(guó)表示反對(duì)。2011年，美法牽頭對(duì)付利比亞卡扎菲政權(quán)，德國(guó)、土耳其等國(guó)冷處理。直到2014年，北約成員才重新“團(tuán)聚”——回應(yīng)烏克蘭危機(jī)及克里米亞并入俄羅斯。
柏林跨大西洋關(guān)系問(wèn)題學(xué)者奧利弗·?？怂菇邮堋董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，北約內(nèi)部問(wèn)題很多，導(dǎo)火索是特朗普，其奉行的“美國(guó)優(yōu)先”與北約“人人為聯(lián)盟，聯(lián)盟為人人”的宗旨相背。另一方面，外部形勢(shì)在變，中國(guó)崛起，俄羅斯復(fù)蘇，許多北約國(guó)家希望與它們加強(qiáng)合作，北約已無(wú)法單方面維系自己的最大利益。
有分析稱(chēng)，世界已經(jīng)發(fā)生巨變，迥異于北約為其冷戰(zhàn)勝利洋洋自得的上世紀(jì)90年代。美國(guó)《時(shí)代》雜志評(píng)論說(shuō)，北約面臨著一些嚴(yán)重的生存問(wèn)題，過(guò)去20多年，由于北約失去了明確的敵人，已經(jīng)步履蹣跚。德國(guó)《世界報(bào)》稱(chēng)，剛剛結(jié)束的北約峰會(huì)通過(guò)提高成員國(guó)的花費(fèi)發(fā)出“團(tuán)結(jié)”信號(hào)，但大家沒(méi)有討論未來(lái)的戰(zhàn)略，而是指望國(guó)家單邊主義，“這可能是北約70年來(lái)最大的轉(zhuǎn)變”。
未來(lái)不再唯美國(guó)馬首是瞻？
去年底，美國(guó)皮尤研究中心的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)美國(guó)總統(tǒng)將“在世界事務(wù)中做正確事情”，從奧巴馬到特朗普，德國(guó)人的信心下降了76%，法國(guó)下降75%，加拿大下降58%，澳大利亞下降52%，英國(guó)下降51%。
有分析稱(chēng)，如果特朗普實(shí)現(xiàn)連任，美國(guó)的盟友可能將不再視美國(guó)為可靠伙伴。倫敦大學(xué)全球政治學(xué)學(xué)者布萊恩·克拉斯近日在美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》上撰文說(shuō)，美國(guó)的海外聲譽(yù)已經(jīng)遭受毀滅性打擊，只要看看英國(guó)首相約翰遜在峰會(huì)期間精心編排的舞蹈中避免與特朗普成為舞伴就能知道。
美國(guó)《新聞周刊》認(rèn)為，長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，歐盟如進(jìn)一步一體化甚至建軍，其對(duì)美國(guó)的依賴(lài)漸少，北約存在的必要性亦將減弱。即便北約不因此而解散，美國(guó)為主、歐洲為輔之形勢(shì)亦將有所逆轉(zhuǎn)。只是，歐洲增強(qiáng)戰(zhàn)略自主權(quán)，是美國(guó)人想要的結(jié)果嗎？
“雖然特朗普提出很多刁難，但美國(guó)不會(huì)放棄北約。北約是美歐之間的安全紐帶，是美國(guó)全球戰(zhàn)略的一個(gè)工具，美國(guó)通過(guò)北約在安全上控制歐洲，從而打造所謂的西方陣營(yíng)。”中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲所所長(zhǎng)崔洪建對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，特朗普政府仍然對(duì)北約有真金白銀的投入。就歐洲而言，至少短期內(nèi)，北約是難以替代的。
其實(shí)，馬克龍的“腦死亡”診斷引起巨大爭(zhēng)議，一個(gè)潛在問(wèn)題出現(xiàn)了：如果歐洲打破安全僵局，美國(guó)不再是北約的“頭腦”，那么北約的“新大腦”是誰(shuí)？奧利弗·?？怂拐J(rèn)為，以德國(guó)目前對(duì)戰(zhàn)略的思考和外交能力，還做不到;英國(guó)是美國(guó)最親近的盟友，但脫歐讓其威望不再;馬克龍的雄心最大，但跟隨者少，尤其他與莫斯科有比較近的關(guān)系。
值得一提的是，北約倫敦峰會(huì)最后的宣言提及中國(guó)，引發(fā)有關(guān)北約“制造新對(duì)手”的議論。崔洪建認(rèn)為，北約有這個(gè)動(dòng)向，但沒(méi)有成為現(xiàn)實(shí)，北約內(nèi)部存在明顯分歧。“未來(lái)北約最重要的目標(biāo)或許不是俄羅斯，不過(guò)也很難轉(zhuǎn)移到中國(guó)這里來(lái)。”
“特朗普總有一天會(huì)離任，埃爾多安最終也會(huì)離開(kāi)，但歐洲鄰近中東和北非的地理位置意味著，只要這兩個(gè)地區(qū)的政治和社會(huì)動(dòng)蕩不斷，國(guó)家安全就將是其首要任務(wù)。”《時(shí)代》雜志稱(chēng)，展望未來(lái)，北約將顯得不那么重要和有能力，但如果需要一起行動(dòng)，它就不會(huì)被扔進(jìn)歷史垃圾堆。一個(gè)更加軟弱的北約不意味著西方的末日，但它是西方繼續(xù)陷入全球地緣政治衰退的一個(gè)標(biāo)志。
【環(huán)球時(shí)報(bào)駐比利時(shí)、德國(guó)、美國(guó)記者 方瑩馨 張夢(mèng)旭 青木 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 邵一佳 丁雨晴】
