12月11日，世界貿(mào)易組織上訴機構因法官人數(shù)不足而陷入“停擺”狀態(tài)。這是該機構成立近25年來首次“停擺”，也是世貿(mào)組織有史以來遭遇的一次嚴重危機。分析普遍認為，上訴機構之所以“癱瘓”，主要是美國濫用一票否決機制，肆意破壞全球基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體制。

　　世貿(mào)組織上訴機構有國際貿(mào)易“最高法院”之稱，是世貿(mào)組織爭端解決機制的重要組成部分，而爭端解決機制則是世貿(mào)組織的三大支柱之一。上訴機構不僅對世貿(mào)組織專家組發(fā)布的“初裁”報告有復審權，而且其裁決被視為終審判決，具有強制執(zhí)行力。

　　世貿(mào)組織上訴機構成立于1995年，通常由7名法官組成。從2018年1月起，該機構僅剩3名法官，由于美方阻撓納新，上訴機構一直無法及時補選。12月10日，其中兩名法官任期屆滿。由于一直沒有補選成功，該機構從11日起只剩1名法官，鑒于每起上訴案須3名成員組庭審理，該機構被迫陷入“停擺”。

　　根據(jù)規(guī)定，世貿(mào)組織上訴機構若要任命新法官，需要得到世貿(mào)組織164個成員的同意。自2017年美國新政府上任以來，美國以所謂上訴機構“越權裁決”、“審理超期”、法官“超期服役”等多項問題為由，將上訴機構裁決與遴選掛鉤，頻頻動用一票否決權，單方面反對啟動對新法官的遴選程序。

　　有分析指出，美國此舉意在擺脫世貿(mào)組織對美國貿(mào)易行為的約束，重塑對美國有利的游戲規(guī)則，在多邊領域?qū)崿F(xiàn)“美國優(yōu)先”。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，1995年至2018年11月，美國在爭端解決機制中作為被告的案例高達151例，歐盟、加拿大、中國、韓國、巴西和印度是對美國發(fā)起訴訟最多的經(jīng)濟體。近年來美國發(fā)起的一系列貿(mào)易保護主義行動，也被相關國家訴諸世貿(mào)組織。

　　世貿(mào)組織官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，該機構目前尚有11個報告待審，34起爭端等待專家組報告，27起爭端已決定成立專家組。但12月11日以后，世貿(mào)組織上訴機構將無法審理現(xiàn)存和新提交的貿(mào)易爭端。世貿(mào)組織上訴機構前主席詹姆斯·巴克斯對本報記者表示，世貿(mào)組織上訴機構“停擺”將中斷現(xiàn)有和新提交爭端的審理，導致各國更加依賴雙邊談判來解決爭端。廣大發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中仍然處于弱勢地位，在未來的貿(mào)易爭端中將更加難以維權，“世貿(mào)組織上訴機構‘停擺’不僅僅是一個國際貿(mào)易仲裁機構的癱瘓，而且是對國際合作精神的破壞”。

　　中國常駐世貿(mào)組織代表張向晨表示，世貿(mào)組織成立25年來，爭端解決機制發(fā)揮了重要作用。專家組和上訴機構就200多個爭端做出裁決，多數(shù)得到順利解決。世貿(mào)組織一個成員一意孤行就可以使上訴機構癱瘓，這反映了多邊貿(mào)易體制的脆弱性。上訴機構癱瘓可能帶來不可彌補的損害和難以預料的后果。

　　歐盟常駐世貿(mào)組織代表若昂·阿基亞爾·馬沙多表示，上訴機構曾以“獨立、高度專業(yè)、基于現(xiàn)狀而言行之有效的”方式為所有成員服務，歐盟支持針對世貿(mào)組織各項功能的改革和升級，但改善現(xiàn)狀應該通過提升世貿(mào)組織多邊談判功能，而非砍掉爭端解決功能來實現(xiàn)。

　　世貿(mào)組織總干事阿澤維多認為，上訴機構“停擺”并不意味著世貿(mào)組織框架下以規(guī)則為基礎的爭端解決機制走向終結(jié)。他同時透露，已經(jīng)開始與成員們展開“密集磋商”，為復審問題找到長久解決辦法。他在10月曾向成員喊話，若世界失去遵守國際貿(mào)易規(guī)范的能力，將退回弱肉強食的“叢林法則”時代，全球經(jīng)濟將可能陷入衰退。

　?。ū緢笕諆?nèi)瓦12月11日電）