【延伸閱讀】歐盟指責(zé)美國(guó)“搗亂” WTO緊急行動(dòng)謀求化解“生存危機(jī)”
參考消息網(wǎng)12月11日?qǐng)?bào)道 外媒稱，世界貿(mào)易組織（WTO）12月9日宣布啟動(dòng)“密集”政治談判，以挽救該組織的上訴機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)在美國(guó)的反對(duì)下即將瓦解。WTO上訴機(jī)構(gòu)——有時(shí)被稱為世界貿(mào)易的最高法院——從10日午夜起將不再擁有三位法官的最低法定人數(shù)。
展開(kāi)“密集”政治談判
據(jù)法新社12月9日?qǐng)?bào)道，美國(guó)阻止了新法官的任命，指責(zé)該法院嚴(yán)重越權(quán)和侵犯美國(guó)利益。
WTO總干事羅伯托·阿澤維多在一份聲明中承認(rèn)，在10日的最后期限前不會(huì)有解決僵局的辦法。
但是他說(shuō)，他將“就如何解決這一持續(xù)已久的僵局展開(kāi)更密集的高級(jí)別磋商”。
他還說(shuō)：“我們不能放棄必須優(yōu)先考慮的問(wèn)題，即為上訴機(jī)構(gòu)找到永久性解決辦法。”
阿澤維多說(shuō)，磋商將在“代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)”級(jí)別進(jìn)行，但他沒(méi)有提供時(shí)間表。
上訴機(jī)構(gòu)的“消亡”將使國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端陷入法律困境。
據(jù)報(bào)道，各國(guó)仍然能夠提出申訴，爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)也可以作出裁決。但是對(duì)裁決不滿的國(guó)家完全可以通過(guò)向已經(jīng)沒(méi)有運(yùn)作能力的上訴機(jī)構(gòu)提出上訴來(lái)拖延裁決的執(zhí)行。
歐盟、加拿大和挪威已一致同意啟動(dòng)特別程序，在WTO上訴機(jī)構(gòu)關(guān)門期間審理彼此之間可能出現(xiàn)的貿(mào)易爭(zhēng)端。
但是，正如WTO發(fā)言人基思·羅克韋爾對(duì)記者所言，目前尚不清楚什么時(shí)候能找到解決辦法。羅克韋爾說(shuō)：“這是一場(chǎng)嚴(yán)重的危機(jī)。”
羅克韋爾還說(shuō)，對(duì)于希望上訴機(jī)構(gòu)擁有何種權(quán)力，美國(guó)和歐盟在法律和理念上的分歧尤為突出，這將是很難解決的。
歐盟指責(zé)美國(guó)“搗亂”
另?yè)?jù)德新社12月9日?qǐng)?bào)道，歐盟9日指責(zé)美國(guó)阻撓WTO任命上訴機(jī)構(gòu)法官，使國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制面臨危險(xiǎn)。
9日在日內(nèi)瓦召開(kāi)了一次危機(jī)會(huì)議，10日WTO上訴機(jī)構(gòu)僅剩的三位法官中又將有兩位結(jié)束任期。
歐盟代表若昂·阿吉亞爾·馬沙多說(shuō)：“WTO將出現(xiàn)前所未有的局面，不再能就貿(mào)易爭(zhēng)端做出有約束力的解決方案。”他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，應(yīng)歸咎于WTO“某個(gè)成員”。
他還說(shuō)：“更重要的是，建立在規(guī)則基礎(chǔ)上的多邊貿(mào)易體系將岌岌可危。”
美國(guó)駐WTO代表丹尼斯·謝伊明確表示，華盛頓將堅(jiān)持要求WTO上訴機(jī)構(gòu)不得將其裁決視為法律先例，必須停止像“國(guó)際法院”那樣行事。
謝伊說(shuō)：“一些成員甚至拒絕承認(rèn)存在問(wèn)題，而且一直沒(méi)有討論上訴機(jī)構(gòu)為什么偏離了經(jīng)成員一致認(rèn)定的職責(zé)。”
報(bào)道稱，圍繞上訴機(jī)構(gòu)的爭(zhēng)端持續(xù)升級(jí)。與此同時(shí)，美國(guó)也一直在挑起與中國(guó)和歐盟等主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易爭(zhēng)端。
6日，WTO總干事阿澤維多向成員表示，應(yīng)恢復(fù)爭(zhēng)端解決機(jī)制，否則，“各成員的選擇可能帶來(lái)更多的不確定性和不受限制的單邊報(bào)復(fù)”。
改革方案難以談攏
此外《日本經(jīng)濟(jì)新聞》網(wǎng)站12月10日的文章指出，負(fù)責(zé)解決貿(mào)易爭(zhēng)端的WTO即將陷入“功能缺失”狀態(tài)。這是因?yàn)?2月10日，WTO上訴機(jī)構(gòu)的兩位法官結(jié)束任期，屆時(shí)將無(wú)法滿足新案件審理所需的人數(shù)要求。美國(guó)一直拒絕選任新法官，世界貿(mào)易摩擦有可能進(jìn)一步激化。
報(bào)道稱，如果出現(xiàn)貿(mào)易爭(zhēng)端，WTO將首先敦促當(dāng)事國(guó)之間加以解決；如果無(wú)法解決，將設(shè)置專家組進(jìn)行審理，作出裁決；如果當(dāng)事國(guó)對(duì)專家組的裁決不服，可以向相當(dāng)于“終審”的上訴機(jī)構(gòu)上訴。
上訴機(jī)構(gòu)由七位法官組成，但由于美國(guó)拒絕新法官選任，自2017年起上訴機(jī)構(gòu)持續(xù)處于缺人狀態(tài)，現(xiàn)在僅為三人。到12月10日，其中兩位法官任期結(jié)束，只剩下一人。按照WTO規(guī)則，需要由至少三位法官負(fù)責(zé)審理案件，如果只剩下一人，將難以處理新增的爭(zhēng)端。
報(bào)道指出，這是自1995年WTO成立以來(lái)，上訴機(jī)構(gòu)首次因法官人數(shù)不足而陷入無(wú)法審理案件的狀態(tài)。WTO總干事阿澤維多呼吁，“貿(mào)易關(guān)系緊張正在對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成打擊，為了解決相關(guān)問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)人的突出領(lǐng)導(dǎo)力不可或缺”。但是，美國(guó)并未改變拒絕選任法官的態(tài)度，難題的解決看不到頭緒。
文章認(rèn)為，要讓美國(guó)改變態(tài)度，包括調(diào)整上訴機(jī)構(gòu)在內(nèi)的WTO改革不可或缺。盡管所有國(guó)家都贊成改革，但一涉及如何改革，就很難談攏，達(dá)成共識(shí)的道路充滿險(xiǎn)阻。
資料圖片。（新華社發(fā)）
（2019-12-11 11:57:00）
