連接倫敦至英格蘭北部的高速鐵路項目（HS2）

一條555公里的高鐵，花了12年還修不完？

據(jù)英國《金融時報》1月19日報道，修了12年、連接倫敦至英格蘭北部的高速鐵路項目（HS2）因預(yù)算不足將面臨暫停的危險。報道稱，該項目預(yù)算已經(jīng)從2007年定下的71億英鎊飛漲至最新擬定的1060億英鎊，翻了近14倍。目前，英國需要研究有沒有更加省錢的方式來完成項目。

世界上“爛尾”的高鐵不止HS2這一條。2019年，修了11年的美國加州高鐵，不但因成本上漲到773億美元被叫停，還因為項目從聯(lián)邦政府要了35億美元撥款引發(fā)了聯(lián)邦政府與加州政府之間的嘴仗。當(dāng)時，特朗普還大發(fā)雷霆，說加州政府想建一條成本創(chuàng)紀(jì)錄的高鐵，最終還沒建成。不過，現(xiàn)在他不用擔(dān)心加州高鐵成本創(chuàng)紀(jì)錄了，畢竟英國的HS2鐵路項目預(yù)算比加州鐵路要高多了。

時間長、預(yù)算高，這是幾乎所有西方大型基建項目面臨的問題。造成這一重要問題主要因素來自兩方面。

第一是政治原因，黨派之間的政治纏斗令西方國家越來越難以完成需各方合作和共同努力才能完成的重大工程。大多數(shù)西方國家都是多黨制國家，對于一個大型項目，需要進(jìn)行多重討論。特別是在收益上，采取不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)家模型可能會導(dǎo)致不同的預(yù)期收益結(jié)果，這就導(dǎo)致各個黨派可以選擇與己有利的模型來進(jìn)行計算。看似客觀公正的收益模型的結(jié)論將變成各黨派在撥款數(shù)額上套件還價的工具。再加上一個大型項目涉及的政府部門就更加繁多，如果不是急需通過的項目，各方就很難達(dá)成共識。以美國加州高鐵為例，2008年11月，加州就啟動了這一項目，但2010年聯(lián)邦政府才批準(zhǔn)了35億美元的撥款，這一撥款到2019年，還有9億撥款未能到賬。

第二是公共投資資金欠缺，財政赤字又不斷累加，沒錢只能往后拖。英國2014年出臺的《國家基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃》中表明，英國到2025年基建投資缺口3830億英鎊，雖然英國財政大臣賈維德于近期表示，未來幾年內(nèi)英國將有超過1000億英鎊的基礎(chǔ)設(shè)施投資。但是，這填補(bǔ)不了近4000億英鎊的投資缺口。此外，近年來西方政府財政赤字不斷累加，拖累基礎(chǔ)設(shè)施投資能力。以美國基礎(chǔ)設(shè)施投資為例，美國土木工程師協(xié)會表示，從2016年到2025年，美國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資面臨1.44萬億美元的資金缺口，在金融危機(jī)后，美國財政赤字則不斷飆升，屢創(chuàng)新高，2019財年美國聯(lián)邦財政赤字已經(jīng)超過1萬億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重已達(dá)到4.6%。在這種情況下，曾經(jīng)可用于基本建設(shè)、重建和維護(hù)的財政收入不是減少，就是消耗殆盡。

總而言之，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有時間長、投資高、獲利慢的特點，而西方國家的政客們更關(guān)注如何贏得選舉這一短期利益，自然無暇顧及改善基礎(chǔ)設(shè)施這種收益不高的長線投資。結(jié)果就是西方很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善項目，最后只能陷入“想修路沒錢、時間長，不修路又會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展又沒錢修路”的惡性循環(huán)之中，這也折射出西方在當(dāng)前國家治理中面臨的困境。（海外網(wǎng)評論員 戴尚昀）