隨著新冠疫情在美國(guó)持續(xù)蔓延，特朗普總統(tǒng)的“甩鍋秀”也在升級(jí)。4月15日，特朗普威脅關(guān)閉美國(guó)國(guó)會(huì)，理由是國(guó)會(huì)阻礙白宮任命高級(jí)官員，影響了抗疫大計(jì)。
白宮威脅讓國(guó)會(huì)關(guān)門
特朗普在15日的白宮新冠疫情發(fā)布會(huì)上稱，為領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)抗擊疫情，所有聯(lián)邦政府部門的重要官員應(yīng)全員到崗，而國(guó)會(huì)卻在為此設(shè)置障礙，目前至少有129位政治任命在參議院因黨派分歧而無(wú)法過(guò)關(guān)。
據(jù)CNN當(dāng)天報(bào)道，目前因參院反對(duì)而無(wú)法任命的重要官員，包括美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)、兩位美聯(lián)儲(chǔ)理事、財(cái)政部助理部長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)等。
美國(guó)政府政治任命職位總數(shù)高達(dá)近萬(wàn)人。而法律規(guī)定政府、軍方、駐外使館及法院等的重要職位任命均需參院投票通過(guò)，這類職位共計(jì)1212個(gè)?！度A盛頓郵報(bào)》和“公共服務(wù)伙伴”組織將其中的749個(gè)職位定義為“關(guān)鍵職位”。根據(jù)該統(tǒng)計(jì)，迄今為止，上述關(guān)鍵職位中，特朗普政府提名得到參院通過(guò)的共510人，正式提名但未通過(guò)以及提名進(jìn)行中的共97人，另有150個(gè)職位白宮尚未提名。
為避免新冠病毒傳播，美國(guó)國(guó)會(huì)參院此前要求參議員回到各州，并以遠(yuǎn)程“形式會(huì)議(Pro-Forma Sessions)”的方式處理緊急事務(wù)直到5月4日。特朗普對(duì)此極為不滿，認(rèn)為當(dāng)前參院的“形式會(huì)議”阻礙了白宮人事任命，指參院既然無(wú)法正常工作，就應(yīng)該休會(huì)，從而讓他以“休會(huì)任命”方式直接任命重要官員。
《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，特朗普批評(píng)國(guó)會(huì)“在召開(kāi)虛假形式會(huì)議的同時(shí)離開(kāi)國(guó)會(huì)”，這一做法是“玩忽職守”，并強(qiáng)調(diào)新冠疫情危機(jī)中的美國(guó)人民不能承受這樣的行為。他呼吁國(guó)會(huì)正式休會(huì)，以便他能夠進(jìn)行重大人事任命，從而滿足抗擊疫情的需要。
特朗普威脅，如果議員們不同意結(jié)束“形式會(huì)議”，他將行使憲法授予的權(quán)力，讓國(guó)會(huì)參眾兩院休會(huì)，并聲稱，他也有權(quán)命令國(guó)會(huì)兩院議員立即回到首都開(kāi)會(huì)，以通過(guò)重要人事任命和新的財(cái)政刺激法案。
總統(tǒng)行使“休會(huì)任命”并不罕見(jiàn)
在美國(guó)，總統(tǒng)利用政治任命的機(jī)會(huì)安排親信或競(jìng)選時(shí)的金主上位并不稀奇。但特朗普的政治任命提名人選很多被指過(guò)于“離經(jīng)叛道”，因而遭到參院兩黨的共同反對(duì)。比如白宮提名的美聯(lián)儲(chǔ)理事人選朱迪·謝爾頓，就因鼓吹回歸金本位制和質(zhì)疑美聯(lián)儲(chǔ)獨(dú)立的必要性而遭參院銀行委員會(huì)議員的一致質(zhì)疑，自今年1月被提名至今未能在國(guó)會(huì)過(guò)關(guān)。
美國(guó)建國(guó)后的一段時(shí)間內(nèi)，由于國(guó)會(huì)會(huì)期很短，因此總統(tǒng)廣泛使用“休會(huì)任命”填補(bǔ)人事空白。而在現(xiàn)代美國(guó)，大部分總統(tǒng)遇到國(guó)會(huì)反對(duì)黨阻撓時(shí)，都會(huì)動(dòng)用“休會(huì)任命”繞過(guò)國(guó)會(huì)進(jìn)行重要人事任命?！度A爾街日?qǐng)?bào)》數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)80年代，里根總統(tǒng)利用這一權(quán)力任命了72位高級(jí)官員，而老布什、克林頓和小布什總統(tǒng)也分別任命了37位、53位和141位高級(jí)官員。但到奧巴馬總統(tǒng)任上，白宮的這一權(quán)力遭到挑戰(zhàn)，國(guó)會(huì)通過(guò)“形式會(huì)議”方式大大壓縮了總統(tǒng)進(jìn)行“休會(huì)任命”的權(quán)力。
關(guān)閉國(guó)會(huì)前所未有
特朗普是否有權(quán)強(qiáng)令國(guó)會(huì)休會(huì)以動(dòng)用“休會(huì)任命”權(quán)？美國(guó)憲法第二條第三款規(guī)定，如果兩院對(duì)休會(huì)時(shí)間不能達(dá)成一致，總統(tǒng)可以令兩院休會(huì)至他認(rèn)為合適時(shí)為止。
但CNN報(bào)道稱，該條款從未被任何美國(guó)總統(tǒng)啟用過(guò)，美國(guó)最高法院也從未就該條款進(jìn)行過(guò)裁決。
從技術(shù)上說(shuō)，特朗普可以要求參院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾讓參議員們回到華盛頓以投票宣布休會(huì)，而如果民主黨人領(lǐng)導(dǎo)的眾院拒絕休會(huì)，就將產(chǎn)生上述分歧，從而為特朗普宣布國(guó)會(huì)休會(huì)創(chuàng)造條件。
參院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾的發(fā)言人15日表示，共和黨希望盡快找到辦法以通過(guò)對(duì)抗疫負(fù)有重要使命的高級(jí)官員的任命，但這需要得到參院少數(shù)黨領(lǐng)袖舒默的支持。不過(guò)至少目前看來(lái)，民主黨人不會(huì)接受麥康奈爾的呼吁。
特朗普15日在談到其可能要求國(guó)會(huì)休會(huì)的原因時(shí)，特別提到國(guó)會(huì)民主黨人阻撓白宮任命保守派媒體人邁克爾·帕克為美國(guó)之音(VOA)上級(jí)機(jī)構(gòu)“美國(guó)全球媒體總署”負(fù)責(zé)人一事。特朗普痛批美國(guó)之音的一些報(bào)道“令人作嘔”，強(qiáng)調(diào)帕克的任命已經(jīng)在國(guó)會(huì)被擱置了兩年，而參議員們離開(kāi)華盛頓使這一任命更遙遙無(wú)期，也使得他無(wú)法對(duì)美國(guó)之音進(jìn)行改革。
果真關(guān)門，得不償失
美國(guó)VOX新聞網(wǎng)評(píng)論稱，如果動(dòng)用憲法權(quán)力讓國(guó)會(huì)休會(huì)，以進(jìn)行“休會(huì)任命”，對(duì)特朗普來(lái)說(shuō)將得不償失。
首先，如果國(guó)會(huì)陷入休會(huì)，特朗普所希望獲得的新的經(jīng)濟(jì)刺激法案，將顯然會(huì)成泡影，從而讓白宮在抗擊疫情問(wèn)題上陷入困境。
其次，通過(guò)“休會(huì)任命”產(chǎn)生的一些重要職位任期都大為縮短。比如國(guó)會(huì)正式通過(guò)的聯(lián)邦法院大法官任期終身，美聯(lián)儲(chǔ)理事任期也長(zhǎng)達(dá)14年，而休會(huì)期任命的大法官和聯(lián)儲(chǔ)理事，則將在國(guó)會(huì)會(huì)期結(jié)束后即任滿。
《華盛頓時(shí)報(bào)》則分析，事實(shí)上，特朗普總統(tǒng)看上去對(duì)“休會(huì)任命”毫無(wú)興趣。截至2019年11月，特朗普總統(tǒng)沒(méi)有動(dòng)用“休會(huì)任命”權(quán)進(jìn)行過(guò)任何人事任命，其主要原因，一是國(guó)會(huì)通過(guò)“形式會(huì)議”方式切斷了這一通道，二是特朗普喜歡用代理的方式填補(bǔ)這些職位，這可以讓白宮隨時(shí)讓那些不夠忠誠(chéng)的高級(jí)官員卷鋪蓋走人。
特朗普所提的另一個(gè)選項(xiàng)是要求國(guó)會(huì)議員返回華盛頓開(kāi)會(huì)，以通過(guò)其人事任命。美國(guó)憲法規(guī)定，特殊情況下，總統(tǒng)可以召集國(guó)會(huì)兩院中的任何一院或兩院開(kāi)會(huì)。不過(guò)，這樣的事情上一次發(fā)生，還是早在1948年。(央視記者 武衛(wèi)紅)
