美國國務(wù)院21日發(fā)表聲明說，美國將于22日向《開放天空條約》所有簽約國遞交退約決定通知，稱繼續(xù)留在條約內(nèi)已不符合美方利益。
這是繼退出伊朗核問題全面協(xié)議和《中導(dǎo)條約》后，美方再次選擇脫離重大國際安全協(xié)議和條約。分析人士認(rèn)為，美國此舉不僅會損害本國及歐洲盟友的安全利益，而且將使美國與俄羅斯之間進一步喪失互信，也令軍控體系更加岌岌可危。
出于多方考慮
《開放天空條約》于1992年簽署，2002年起生效，簽約國包括美俄和大部分北約國家。根據(jù)條約，簽約國可按規(guī)定對彼此領(lǐng)土進行非武裝方式的空中偵察。該條約被視作冷戰(zhàn)結(jié)束后美歐與俄羅斯之間構(gòu)建互信的重要措施，被認(rèn)為有助于提升透明度和降低各方?jīng)_突風(fēng)險。
美國政府有意退出《開放天空條約》的消息自去年年底就已從華盛頓政治圈傳出。盡管包括美國前防長馬蒂斯在內(nèi)的多位高官及學(xué)者均認(rèn)為留在條約內(nèi)符合美國利益，但美國政府依然邁出了“退群”這一步。分析人士認(rèn)為，這主要是出于以下考慮。
首先，美方認(rèn)定俄方違約。美國務(wù)院在21日的聲明中說，美國將在6個月后正式退出該條約，除非俄方能重新履約。過去一段時間里，美俄雙方就違約問題一直在打口水仗，雙方也均曾對條約執(zhí)行加以限制：俄羅斯限制美軍機在加里寧格勒等地及對俄軍事演習(xí)進行偵察，美國則限制俄方偵察夏威夷。
其次，美方已不再依賴條約允許的方式獲取俄方情報。美國喬治敦大學(xué)國際關(guān)系副教授馬修·凱尼格指出，美國已不需要通過偵察機來收集圖像情報。美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心航空航天安全項目主任托德·哈里森也表示，條約中允許使用的相機分辨度與目前商用遙感衛(wèi)星水平類似，而在合成孔徑雷達偵察方面，商用衛(wèi)星的性能甚至優(yōu)于條約允許的水平。
第三，美國特朗普政府一貫對國際軍控體系持懷疑態(tài)度。在其看來，軍控機制對美國限制的嚴(yán)苛程度遠超別國，讓美國“吃虧”，而當(dāng)前特朗普政府內(nèi)部也缺乏支持軍控的建制派聲音。
