文/花叨叨
“美國決定撤銷香港特殊地位。”
就在港區(qū)國安法審議通過的幾個小時前，美國搶著連出兩個聲明，都跟“制裁”有關(guān)。
又是撤銷特殊地位，又是限制高科技出口，有人驚呼美國對香港的“核選項(xiàng)”呼之欲出。
但，為何當(dāng)天港股不跌反漲？
與此同時，林鄭月娥在回應(yīng)時還提到兩個關(guān)鍵詞：“少許不便”、“影響不大”。
美國這一次，葫蘆里到底賣的什么藥？
1
就在港區(qū)國安法獲得全票通過的幾個小時前，美方突然接連甩出兩條“重磅炸彈”。
先跳出來的國務(wù)卿蓬佩奧。
他發(fā)了一個聲明。那些老調(diào)重彈的話這里就不贅述了，直接劃重點(diǎn)：“美方即日起停止出口美國制防衛(wèi)設(shè)備至香港，未來也將針對美國防衛(wèi)與軍民雙重用途技術(shù)，采取步驟對香港施行與中國相同出口限制。”
換言之，在高科技出口上，美國將不再給予香港特殊待遇。
緊接著，美國商務(wù)部也發(fā)出聲明稱決定“決定撤銷香港特殊地位”，“商務(wù)部給予香港的優(yōu)惠待遇規(guī)定，包括出口許可證豁免將被暫停，并禁止出口國防設(shè)備與敏感技術(shù)到香港”。此外，“商務(wù)部也在評估進(jìn)一步取消差別待遇行動。”
其中，最抓人眼球的無疑是這幾個字——“撤銷香港特殊地位”。
圍繞這幾個字，已經(jīng)炒了有一段時間了，因?yàn)檫@幾乎是美國插手香港問題的一張底牌。
最新的兩個動作，其實(shí)說不上很突然，它們與之前美方的措施可以說一脈相承。
5月底，美方認(rèn)為香港“不再享有足夠自治”，總統(tǒng)特朗普宣布逐漸取消美國給予香港的特殊待遇，或?qū)⒔K止香港貿(mào)易關(guān)稅優(yōu)惠、科技準(zhǔn)入、香港護(hù)照持有者赴美旅行免簽證等待遇。
6月26日，蓬佩奧發(fā)聲明對此表示響應(yīng)，表示將對“參與削弱香港自治”的現(xiàn)任和前任中國官員及其家人實(shí)施簽證限制。這被普遍認(rèn)為是美方在撤銷香港特殊地位走出的第一步，雖然確實(shí)沒啥作用。
美國疫情都那樣了，簽證還能香嗎？
對此，西方媒體的議論一直不絕于耳，甚至多少帶點(diǎn)恐嚇意味。
比如，香港特殊地位一再被西方輿論形容為“核選項(xiàng)”，甚至還有人說，它一旦被撤銷，是“香港之死的開始”。
2
聽起來很唬人是不是？
先別急著下判斷。
蓬佩奧的聲明意思比較簡單，總的意思無外乎限制對香港的高科技出口。而美國商務(wù)部的措施實(shí)際上是跟國務(wù)院打了個配合，同樣是限制高科技出口香港。
對香港而言，坦白說，限制敏感或兩用技術(shù)出口香港，的確可能在短期內(nèi)阻礙香港科技和創(chuàng)新的發(fā)展，但問題在于，這并不是香港核心競爭力的組成部分。
對主要聚焦于服務(wù)業(yè)而非制造業(yè)的香港來說，那些可能受限的商品類目在香港經(jīng)濟(jì)中屬于相對比較邊緣的部分。
美國商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，去年美國向香港出口了價值超過7500萬美元的軍事裝備。而當(dāng)年美國對香港總出口為308億美元。
也有人擔(dān)心，此舉實(shí)際打擊的是中國內(nèi)地公司。對內(nèi)地來說，我們以前要買受限的高科技產(chǎn)品，確實(shí)有不少是通過香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易實(shí)現(xiàn)的。但隨著這幾年美國對華打壓日益趨緊，傻子都能看出來美國要在高科技上卡中國的脖子了，如果我們還不思變，那四不四灑？
中國人從來不打無準(zhǔn)備之仗。別人都找上門來了，我們還能伸著脖子給人掐？
而且事實(shí)上，美國近年來已經(jīng)大大加強(qiáng)了對香港的出口管制，特別是今年4月27日以來，美國商務(wù)部已經(jīng)出臺了出口管制修正案。
這意味著，今天再進(jìn)一步取消香港和大陸的不同待遇，實(shí)際效果已經(jīng)比較有限了。
也說不好是香港疼，還是美國國內(nèi)的出口商更肉疼。
再來說商務(wù)部的“決定撤銷香港特殊地位”是怎么回事。
所謂“香港特殊地位”，其實(shí)是一個相對籠統(tǒng)的稱謂。大多數(shù)情況下，它指的是美國1992年通過的《美國—香港政策法》。這部法律中涉及“香港特殊地位”的規(guī)定包括了經(jīng)貿(mào)、投資、金融、敏感技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、移民政策以及民間交流等內(nèi)容。
這些規(guī)定分別由美國國務(wù)院下屬的各個部門分別執(zhí)行。對于商務(wù)部來說，它能“撤銷”的，只有進(jìn)出口和關(guān)稅等方面的內(nèi)容。
眾所周知的是，這當(dāng)中最引人關(guān)注、可能也最具“殺傷力”的是關(guān)稅地位。
但它恰恰沒有出現(xiàn)在今天的聲明里。
聲明只留下了一句模棱兩可的話：“商務(wù)部也在評估進(jìn)一步取消差別待遇行動。”
所以，這兩則聲明看起來氣勢洶洶，但實(shí)際上是高高舉起輕輕落下：
我現(xiàn)在就要限制對你的高科技出口——至于關(guān)稅和金融方面，容我再想想。
3
所以，林鄭月娥在星期一記者會上回應(yīng)說，香港不會被任何制裁嚇倒，這些制裁也許對個別行業(yè)會有“少許不便”，但相信“影響不大”。
這個表態(tài)，應(yīng)該是實(shí)話，而不是某種政治姿態(tài)。
至少在現(xiàn)階段，無論是簽證限制還是出口管制，的確都“影響不大”。就在美國公布最新“制裁”幾個小時后，涉港國安立法通過，香港股市開盤漲0.69%，漲幅一度擴(kuò)大至超過1%。
不過，這是否意味著美國未來不會在關(guān)稅和金融方面下狠手？
現(xiàn)在恐怕還很難判斷。
美國兩次“高高舉起輕輕放下”，并不足以說明它對這件事缺乏興趣，也完全不能排除美國接下來還會在關(guān)稅和金融上有所動作。
它目前在猶豫，也還在評估。
畢竟，在經(jīng)貿(mào)上，香港是美國的一塊大肥肉——它是美國第三大紅酒出口市場、第四大牛肉出口市場和第七大農(nóng)產(chǎn)品出口市場。
農(nóng)業(yè)州都是誰的票倉，不用叨姐說了吧。
另外，還有超過1300家美國企業(yè)、8萬5千名美國人在香港。
然而不管美國使出什么手段，我們都沒有理由認(rèn)為東方明珠將就此黯淡。
比如，在最關(guān)鍵的關(guān)稅地位上，實(shí)際上香港的“單獨(dú)關(guān)稅地位”本身就是由《基本法》確認(rèn)，獲得世衛(wèi)組織和其他成員認(rèn)可而產(chǎn)生，并不是美國“給”的，“香港沒有、也從未與美國簽訂過總體性的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定”。
退一萬步說，美國如果使出了這個殺手锏，會怎么樣？
要知道，香港始終以單獨(dú)關(guān)稅區(qū)在世貿(mào)組織占有一席之地，如果美國在關(guān)稅問題上對內(nèi)地和香港實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，那么原產(chǎn)于內(nèi)地的產(chǎn)品本身已經(jīng)被征收了高關(guān)稅，而原產(chǎn)于內(nèi)地、香港之外的產(chǎn)品則不會被加征關(guān)稅。
理論上講，只有原產(chǎn)于香港的“香港制造”會受影響。
這有多大規(guī)模呢？
根據(jù)港府的統(tǒng)計(jì)，這一數(shù)字在去年換算成美元大約是4.7億美元。
反過來，如果作為美國第一大順差來源地的香港，因此對美國實(shí)施對等關(guān)稅，美國農(nóng)民可能會把牛趕到白宮門口去抗議了。
所以，有媒體對美國提出了“靈魂拷問”：這么多措施，到底是要制裁誰？
也有人翻開了莎士比亞的《麥克白》——
“好比癡人說夢，充滿著喧嘩與騷動，卻沒有任何意義。”
圖片均來自網(wǎng)絡(luò)
