與世界上許多文明古國相比，美國是一個年輕的國家，自1776年北美13個殖民地宣布獨立至今，美國才走過200多年的歷程。但就連續(xù)的立法進程而言，美國又是一個“古老”的國家，其成文憲法在世界上首屈一指，更是較早開始國家安全專門立法的國家，并為英國、法國、德國等國家在國家安全領域立法提供了經驗與借鑒。

　　自立國以來，美國通過法律手段保護國家安全的努力從未放松，立法數(shù)量之多、修正更新之頻繁世所罕見。據(jù)統(tǒng)計，包括已廢止的法律在內，美國歷史上與國家安全相關的法律至少有20部，涉及政治、經濟、外交、科技、教育等廣泛領域，是世界上國家安全立法最多、最復雜、最全面的國家。

　　美國早期國家安全法律以單一領域法令、條例為主。隨著歷史演進，美國陸續(xù)出臺了國家安全領域綜合性系統(tǒng)法律。

　　1787年通過的《美利堅合眾國憲法》就是最大的反分裂法，反對分裂貫穿美國法律的整個體系。《美利堅合眾國憲法》規(guī)定，聯(lián)邦是永久性的，加入后不可脫離，分裂分子將以叛國罪論處。南北戰(zhàn)爭時期，美國曾頒布一系列法律和政策，反對分裂行為。

　　1925年，美國國會授權編纂的《美利堅合眾國法典》(以下簡稱《美國法典》)出版。該法典除1776年的《獨立宣言》、1777年的《邦聯(lián)條款》、《1787年條例：西北地區(qū)政府》和1787年的《美利堅合眾國憲法》及其修正案外，匯集了1925年12月7日前生效且繼續(xù)有效的所有聯(lián)邦法律，按照不同主題匯編為50篇，并在1925年12月7日之后定期補充和修改。

　　《美國法典》對“敵人”“叛國罪”“對叛國行為知情不報罪”“煽動意圖罪”等皆有明確的界定。

　　《1947年國家安全法》以及“9·11”事件后制定的《愛國者法》等作為“綜合性系統(tǒng)法律”在美國國家安全法律體系中發(fā)揮著尤其重要的作用。

　　二戰(zhàn)后頒布的《1947年國家安全法》是美國具有里程碑意義的綜合性國家安全法律，宗旨是“為未來美國國家安全提供一個綜合規(guī)劃”，該法本身及其所構建的維護國家安全體系對美國的政治、法律、外交政策和國防體制產生了一系列重要影響。

　　該法由時任美國總統(tǒng)杜魯門于1947年7月份簽署生效，為二戰(zhàn)后美國軍事與情報系統(tǒng)重組和外交政策的調整奠定了基礎。頒布70多年來，該法經數(shù)次修訂完善。

　　“9·11”事件之后，美國繼續(xù)加強國家安全立法、執(zhí)法力度，但其中一些舉措極具爭議。2001年10月份，美國國會通過《愛國者法》，作為反恐行動的法律依據(jù)，其中授權美國國家安全局廣泛監(jiān)聽，在保障美國國家安全的同時也侵犯了普通民眾的通訊自由。

　　2018年3月份，特朗普政府頒布了旨在明確美國數(shù)據(jù)主權的《云法案》。美國政府借助《云法案》將美國企業(yè)塑造成其在網絡空間的“領土”。這意味著，美國企業(yè)在全球有多大市場份額，業(yè)務擴展到多少國家，美國的數(shù)據(jù)主權就相應地擴展到哪里。

　　特朗普上臺后，進一步強化了美國的國家安全立法和執(zhí)法。這幾年，美國最高法院判例和美國總統(tǒng)的行政命令都體現(xiàn)了一點，即當公民權利與國家安全沖突時，美國一些執(zhí)法機構和政府機關總會優(yōu)先選擇國家利益、國家安全。

　　本報駐紐約記者 高偉東