七月二十一日，歐盟峰會就七千五百億歐元規(guī)模的“復蘇基金”達成一致。圖為歐盟委員會主席馮德萊恩（左）和歐洲理事會主席米歇爾在位于比利時布魯塞爾的歐盟總部出席記者會時擊肘致意。新華社/美聯(lián)
據(jù)歐聯(lián)通訊社報道，當?shù)貢r間8月1日，歐盟批準意大利提交的三項國家援助計劃，涉及總額為60億歐元。該援助計劃是歐盟“復蘇基金”框架的一部分，旨在援助意大利受新冠肺炎疫情影響嚴重的中小企業(yè)。這是7月21日歐盟通過規(guī)模達7500億歐元“復蘇基金”以來首次落實援助計劃。
專家指出，新冠肺炎疫情嚴重沖擊歐洲經(jīng)濟，加劇了歐盟內(nèi)部各成員國之間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性。歐盟機構(gòu)通過多項經(jīng)濟刺激計劃，不僅向市場傳遞出積極信號，也展現(xiàn)了主導歐洲一體化的決心。
快速落地 顯示決心
“歐盟這么快批準意大利的國家援助計劃，正面意義明顯。”中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建對本報分析稱，一是穩(wěn)定作用，“復蘇基金”從紙面協(xié)商層面迅速轉(zhuǎn)入到具體實施層面，不僅給有需求的歐盟成員國吃下“定心丸”，也給市場傳遞出積極信號；二是示范作用，意大利在申請程序和申請資金的投入方向上，會給其他歐盟成員國跟進申請?zhí)峁﹨⒖?；三是表達決心，歐盟通過和意大利等申請國的合作，表明其復蘇歐洲經(jīng)濟和主導歐洲一體化的決心。
“復蘇基金”是歐盟有史以來規(guī)模最大的財政支出計劃，總額為7500億歐元，其中3900億歐元為無償贈款，3600億歐元為低息貸款。具體來看，“復蘇基金”由7項獨立計劃構(gòu)成，包括6725億歐元的復蘇和韌性工具（含3600億歐元的貸款和3125億歐元的贈款）、475億歐元歐盟反應計劃、50億歐元歐洲地平線計劃、56億歐元投資歐洲計劃、75億歐元鄉(xiāng)村發(fā)展計劃、100億歐元過渡專用基金、19億歐元歐洲救援計劃。意大利申請到的援助計劃為其中的3項。
此外，根據(jù)7月21日歐盟峰會達成的協(xié)議，“復蘇基金”由歐盟作為一個整體從金融市場借貸，并與額度達1.074萬億歐元的2021—2027歐盟多年度財政預算框架掛鉤。這意味著，未來7年，歐盟的財政支出總額將超過1.82萬億歐元。
“一舉多得。”崔洪建認為，此舉一是顯示出歐盟把短期的危機應對和中長期的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來的構(gòu)想；二是體現(xiàn)出歐盟主導歐洲財政一體化的決心，為以后應對類似的公共衛(wèi)生危機和新的債務危機增加手段和工具；三是穩(wěn)定歐元幣值和金融市場，緩解疫情和英國脫歐等疊加因素對歐盟經(jīng)濟的沖擊，重新樹立市場信心。歐盟的經(jīng)濟援助計劃結(jié)合財政刺激、危機救助、產(chǎn)業(yè)布局等多重考量，如果順利落實，對穩(wěn)定世界經(jīng)濟大有幫助。
隨著疫情緩解和一系列經(jīng)濟刺激措施的實施，歐洲經(jīng)濟出現(xiàn)復蘇跡象。當?shù)貢r間8月3日，市場研究機構(gòu)IHS Markit發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū)制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）從6月的47.4回升至7月的51.8，優(yōu)于市場預期的51.1，為2019年年初以來首次超過榮枯線50。IHS Markit首席經(jīng)濟學家威廉姆森表示，這表明歐洲經(jīng)濟第三季度開局良好。
聯(lián)合自強 共渡難關
新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟的沖擊前所未有，歐洲陷入史無前例的經(jīng)濟危機。聯(lián)合自強是歐洲國家應對危機的必然選擇。
據(jù)法國《巴黎人報》8月2日報道，隨著疫情的暴發(fā)，歐洲每天都有壞消息傳出。消費、投資和出口齊齊下降，所有的增長動力都停止了，失業(yè)人數(shù)急劇增加。
報道稱，疫情加劇北歐和南歐國家之間的不平等。歐洲南部的意大利和西班牙是疫情主要受害國。此前，這兩國已接連經(jīng)歷2008年金融危機和2012年主權(quán)債務危機，在本次疫情中進一步陷入衰退，也沒有足夠的財政回旋余地來應對危機。法國是航空業(yè)和旅游業(yè)大國，受疫情的影響尤其嚴重。以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的西班牙，情況也類似。歐洲北部遭受的破壞較小，但也不可低估。德國聯(lián)邦統(tǒng)計局宣布，今年第二季度的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比下降10.1%，成為“自1970年德國開始統(tǒng)計季度GDP以來的最大降幅”。在北歐國家，疫情肆虐的3個月內(nèi)，失業(yè)人數(shù)也迅速增加。
面對疫情沖擊，歐盟各成員國積極自救。德國6月通過總額1300億歐元的經(jīng)濟刺激計劃，此前已出臺7500億歐元的一攬子經(jīng)濟紓困方案；法國已宣布向受疫情影響的公司和員工提供450億歐元財政援助，并向企業(yè)銀行貸款提供3000億歐元的國家擔保；意大利在出臺800億歐元緊急救助計劃后，陸續(xù)釋放約7500億歐元流動性資金向遇到困難的企業(yè)提供貸款擔保；西班牙、葡萄牙、荷蘭、克羅地亞、瑞典、挪威等其他歐盟成員國也出臺規(guī)模不一的經(jīng)濟救助和刺激計劃。
但這些遠遠不夠。持續(xù)的疫情為歐洲經(jīng)濟復蘇蒙上揮之不去的陰霾。
據(jù)美國約翰斯·霍普金斯大學實時數(shù)據(jù)顯示，7月底歐盟主要國家中，西班牙、法國、意大利、德國新增確診病例周環(huán)比增長均在15%以上，其中西班牙新增病例環(huán)比增幅更是高達32.3%。歐盟統(tǒng)計局7月31日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，受新冠肺炎疫情影響，今年二季度，歐元區(qū)GDP增速季調(diào)后同比萎縮15%，環(huán)比下降12.1%。
歐美分歧加大，也促使歐盟抱團取暖。崔洪建表示，美國在疫情暴發(fā)早期采取的旅行禁令、爭奪醫(yī)療物資和疫苗研發(fā)競爭措施，加大了歐美裂痕。此外，美國大選結(jié)果尚不明朗，歐盟對改善歐美關系持觀望態(tài)度。歐美之間的結(jié)構(gòu)性分歧，讓歐盟一些大國意識到，美國不會為了維持在世界的領導地位而對歐盟作出包容性讓步，面對經(jīng)濟危機，歐盟各成員國必須采取一致行動。
多重風險 復蘇緩慢
歐洲電視新聞臺評論認為，“復蘇基金”為歐盟經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了新的機遇，有助于進一步拉動歐盟綠色經(jīng)濟發(fā)展。不過歐盟要實現(xiàn)綠色發(fā)展目標，必須協(xié)調(diào)歐盟各成員國、商界和社會的力量，實現(xiàn)更加具有包容性、更加公平的發(fā)展。
有分析指出，歐盟推出的一系列經(jīng)濟援助計劃，在具體實施過程中面臨難以消弭的矛盾，為歐洲經(jīng)濟復蘇增加了不確定性。
“援助資金的使用面臨使用效率、道德風險和政治壓力等方面的問題。”崔洪建認為，一是以荷蘭等“節(jié)儉五國”為代表的歐洲富國會不斷對受援國施加道德壓力。受援國如果沒有將申請到的贈款或者貸款投入到正確的方向，或者使用中出現(xiàn)問題，都會成為歐洲富國批評的理由。二是西歐國家和中東歐國家的政治矛盾進一步加劇。西歐國家希望贈款、貸款的使用可以和中東歐國家的政治表現(xiàn)和民主改革掛鉤，產(chǎn)生實際的政治效果，因此對中東歐國家資金申領和使用的監(jiān)督會更嚴苛。而中東歐國家不會心甘情愿地接受歐盟和西歐國家的擺布。
目前，歐洲經(jīng)濟復蘇面臨多重風險，復蘇前景并不樂觀。近期，歐盟委員會發(fā)布了新的預測報告，將2020年歐盟的經(jīng)濟增速降幅由之前預測的“下降7.4%”調(diào)整為“下降8.3%”。這預示著，新冠肺炎疫情對歐盟經(jīng)濟負面影響比之前更嚴重，歐盟主要大國的經(jīng)濟復蘇并不理想。報告指出，意大利、西班牙、法國是歐盟大國里面“受新冠肺炎疫情沖擊最大的3個國家”，預計這3個國家的2020年經(jīng)濟降幅分別是11.2%、10.9%和10.6%。
英國《金融時報》認為，歐盟經(jīng)濟不僅面臨著疫情的直接沖擊，英國脫歐以及全球貿(mào)易趨向保守等因素，也對歐盟經(jīng)濟產(chǎn)生了較大影響。即便下半年經(jīng)濟出現(xiàn)復蘇，那也將是一個緩慢且長期的過程。
面對疫情反彈、經(jīng)濟衰退和內(nèi)部分化等多重風險，歐洲如何保持在全球的戰(zhàn)略競爭力？崔洪建認為，歐洲是中等發(fā)達國家集中的地區(qū)。在以大國競爭為主導的國際格局中，歐洲只有聯(lián)合自強才有出路。一要樹立和保持歐洲一體化的信心，加強內(nèi)部團結(jié)，發(fā)展戰(zhàn)略自主；二要靈活調(diào)整對美關系，對外部威脅和破壞內(nèi)部團結(jié)的因素保持清醒認識，不應簡單地從所謂的意識形態(tài)出發(fā)來劃分親疏遠近；三要不斷提升軟實力，堅持其一貫主張的多邊主義和對話協(xié)商，積極促進全球文明對話，而不是退回到現(xiàn)實主義的陳舊政治框架中去。
（記者 賈平凡）
《 人民日報海外版 》（ 2020年08月06日 第 06 版）
