【環(huán)球時報-環(huán)球網(wǎng)報道記者白云怡李司坤】據(jù)美聯(lián)社、CNN、BBC等主流媒體8日報道，拜登在贏下賓夕法尼亞州后，已獲得勝選所需的超過270張選舉人票，將成為美國第46任總統(tǒng)。隨后，拜登在推特上發(fā)文表示，感謝美國選擇他作為領導人，這將是一項艱巨的工作，但無論此前人們有沒有把選票投給他，他都將會成為所有美國人的總統(tǒng)。
拜登入主白宮后，中美關系將去向何處？和特朗普時代相比，會有哪些相似和不同？《環(huán)球時報》記者采訪多名專家，從五大領域全面分析，以嘗試勾勒出拜登政府對華政策的概貌。
拜登政府會堅持“對華接觸”還是“中美脫鉤”？
復旦大學美國研究中心副主任信強在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，拜登上臺可能會為中美關系帶來一個“喘息期”。
他認為，目前中美的摩擦和對立已遍及所有領域，并處在“快速惡性循環(huán)”的軌道上，整體表現(xiàn)為三個特征：戰(zhàn)略互信的摧毀，高層政治互動幾乎停擺，沒有任何實質(zhì)合作。拜登上臺，至少中美可在后兩方面有所突破。
“預計中美會在疫苗、抗疫、氣候變化等領域恢復較為務實的建設性合作，一些此前停擺的對話和聯(lián)絡機制也有望恢復。但戰(zhàn)略互信的重建，卻并非一朝一夕之功。”信強分析稱。
不過，總統(tǒng)的更換或許不會改變?nèi)A盛頓對華政策的總體方向。“無論誰入主白宮，美國與中國的關系都將或多或少維持現(xiàn)狀”，美國CNBC近日援引白宮前首席貿(mào)易談判代表威廉姆斯的話這樣預測稱。
“對中國強硬是使美國這個兩極分化的國家團結起來的原因。我們在政治上是兩極化的，但在中國問題上，我們不存在兩極化”，威廉姆斯說，但與特朗普不同的是，拜登的政策可能更穩(wěn)健，更具可預測性。“你不會在半夜發(fā)推文宣布關稅之類的事情，但總體軌跡將大致相同。”
國際關系學院校長助理、國際政治系主任達巍告訴《環(huán)球時報》記者，拜登的對華政策不會簡單地回到2016年“奧巴馬時代”，因為過去四年間，中美關系和世界都已發(fā)生巨大改變，兩國精英和民眾對對方的看法也幾乎徹底重塑。
“拜登對中國政策的調(diào)整，勢必將建立在特朗普時代的基礎之上——事實上，對華政策的徹底改變，可能正是特朗普政府留給美國最大的政治遺產(chǎn)。”達巍認為。
他表示，“對華接觸政策”需要調(diào)整已漸成美國朝野的共識，拜登上臺也難改兩國走向競爭與對抗的大趨勢，問題是他將出臺怎樣的替代性政策框架尚不清楚。“不過，競爭并不意味著脫鉤。我不認為拜登政府會贊成對華全面脫鉤戰(zhàn)略。”
貿(mào)易戰(zhàn)是否還會繼續(xù)？對華關稅會取消么？
據(jù)CNBC報道，瑞士隆奧銀行分析師的報告認為，拜登的勝利可以減少一些交易的不確定性。“拜登或?qū)﹄p邊貿(mào)易采取更加理性的態(tài)度，即使在其他領域內(nèi)，他的團隊可能表現(xiàn)出和特朗普政府一樣的對華鷹派態(tài)度。”不過，該銀行的分析師們稱，他們并未假定拜登會自動降低對中國商品的關稅。
信強預測，兩國政府或?qū)⑹紫戎匦略u估此前達成的第一階段貿(mào)易協(xié)議，協(xié)議部分內(nèi)容不排除因現(xiàn)實情況變化進行調(diào)整，進而再在第一階段協(xié)議的基礎上繼續(xù)談判。“從美國的角度來說，特朗普加征的關稅其實是拜登繼續(xù)談判的‘好籌碼’，他不大可能會主動取消。”
他同時指出，民主黨背后有勞工群體存在，一直比共和黨相對更傾向貿(mào)易保護主義，實際上，特朗普在貿(mào)易問題上的立場是共和黨中的“另類”。因此，信強預測，在日用品等美國老百姓受損失較大的領域，對華關稅或許先有放松，但其他領域則需要更艱難和長期的談判。
路透社10月的一篇獨家報道曾援引拜登兩名高級顧問的話稱，拜登若當選，在對華關稅作出決定前，將先與美國主要盟友磋商，以尋求“集體影響力”來應對中國。兩名顧問稱，這么做是為避免重復特朗普“美國優(yōu)先”議程的錯誤，該議程曾惹惱多個美國關鍵盟友。另據(jù)《華盛頓郵報》更早前援引拜登助手的話稱，他將“重新評估對華關稅”，但尚未就此作出最終決定。
另一個在貿(mào)易領域被廣泛關注的問題是，拜登領導下的美國是否有可能重新加入“跨太平洋伙伴關系貿(mào)易協(xié)定”（TPP）？TPP是奧巴馬主政時期的經(jīng)貿(mào)主張，普遍認為對中國將造成巨大壓力，然而該協(xié)定卻一直未獲美國會批準通過。特朗普上任后，于2017年正式宣布退出TPP，剩下11國在2018年3月另行簽署“跨太平洋伙伴全面進步協(xié)議”（CPTPP）。
對此，達巍對《環(huán)球時報》記者表示，美國有重返CPTPP的可能性，但難度很大，該協(xié)定在國會或?qū)⒚媾R兩黨反對，因加入自由貿(mào)易安排在美國社會已日益“政治不正確”。此外，重返CPTPP還需和現(xiàn)有成員國談判，技術上需要時間。
中美在臺灣海峽“擦槍走火”的危險上升還是下降？
美國克里斯托弗紐波特大學助理教授孫太一在接受《環(huán)球時報》記者采訪時認為，無論民主黨還是共和黨，都希望提升美臺關系，這也是白宮和參眾兩院的共同立場。
不過，拜登的外交顧問、未來拜登政府中國務卿一職的有力競逐者安東尼·布林肯今年5月曾對媒體稱，他將采取一種“平衡戰(zhàn)略”來處理兩岸關系。這種策略不會像特朗普所追求的那樣“親臺灣”，但有助于在臺灣海峽營造更安全穩(wěn)定的環(huán)境。他稱美國不會試圖通過越過“紅線”來挑釁中國，這可反過來減少北京軍事打擊臺灣的可能性。
“特朗普在對臺政策上的‘好處’是：他不會為臺灣冒與中國開戰(zhàn)的風險。但是，他做事莽撞，對臺灣問題的敏感性缺乏認識，有引發(fā)意外風險的可能。”信強認為，拜登在臺灣事務上料會更謹慎克制，盡管對臺軍售和支持臺灣有更大國際空間的努力還會繼續(xù)，但他對這一問題的危險性和“紅線”有清晰認知，兩國在臺灣海峽“擦槍走火”的概率會降低。
信強預料，拜登政府不會太超出美國對臺傳統(tǒng)政策范圍，在其任期內(nèi)推動對臺“戰(zhàn)略清晰化”的可能性很小。
對華為、TikTok等中國科技公司的制裁會松動還是加劇？
印度觀察家研究基金會(ORF)6日刊登的一篇評論文章認為，如果拜登選前的政治言論轉(zhuǎn)化為選后對中國科技的實際行動，那美國與中國的科技脫鉤將會加劇。
該評論稱，拜登曾公開明確在該領域表達過對中國的不滿，稱“中國政府和其他由國家主導的行為體正在攻擊美國的創(chuàng)造力”，并稱會對中國企業(yè)實施新的制裁。他還曾表態(tài)稱，特朗普政府的做法是“凌亂而無效的”，而他將采取“協(xié)調(diào)并有效的策略”。
達巍認為，拜登上臺后，美國在關鍵核心科技領域?qū)χ袊拇驂翰粫潘桑?ldquo;脫鉤”的范圍有望縮小，因為特朗普現(xiàn)在將“國家安全”和“科技競爭”的范圍設置的過于廣大，且不切實際。
“比如對TikTok和Wechat這種沒有不可調(diào)和矛盾的企業(yè)，禁令有可能取消。但華為在很多領域都牽涉到中美間無法調(diào)和的核心競爭，情況就要更復雜。我預計美國在對華為的芯片出售上會有一定松動，但在5G建設領域的政策，恐怕很難有所改變。”他對《環(huán)球時報》稱。
而信強則認為，在一些非關鍵技術領域，拜登不會像特朗普一樣“死纏爛打”，但在航空航天、量子通信、人工智能等核心領域，拜登和特朗普不會有本質(zhì)區(qū)別。“中美在高科技領域的部分脫鉤，已是必然”。
拜登會繼續(xù)出臺更多對港制裁措施嗎？
“特朗普此前制裁香港官員、終止香港特殊貿(mào)易地位的舉措不太可能被撤銷，即使拜登當選總統(tǒng)。”香港《南華早報》6日援引觀察人士的話稱，拜登預計將繼續(xù)在技術、經(jīng)濟等領域?qū)χ袊扇娪舱?，但他不太可能把香港當?ldquo;棋子”，而更傾向于在中美爭斗中回歸傳統(tǒng)外交。
全國港澳研究會副會長劉兆佳在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，拜登在特朗普現(xiàn)有的制裁措施上“沒有太多回旋余地”，但他不認為拜登會在現(xiàn)有措施基礎上對香港采取進一步行動。
《南華早報》援引國際關系分析師袁彌昌的話稱，黎智英旗下的《蘋果日報》與一則詆毀拜登的陰謀論有關的事情，可能會降低拜登未來支持香港抗議活動的可能性，但這并不代表拜登會對中國“更軟”。而來自香港城市大學的讓-皮埃爾·卡貝斯坦教授則認為，對于拜登而言，最大困難在于能否找到“既能對香港和北京施壓、又能保護不愿意離開中國的美國企業(yè)利益的策略”。
未來70天權力過渡期，美國是否會出現(xiàn)對華政策“最后的瘋狂”？
從此刻到明年1月20日新總統(tǒng)就職還有70余天，在此期間，中美關系將面臨哪些風險？此前有分析認為，如若特朗普敗選，不排除他會在對華關系上表現(xiàn)出“最后的瘋狂”。
達巍對《環(huán)球時報》表示，從邏輯上來說，特朗普會利用在任上的最后兩個月，固化自己任期內(nèi)的各項政策，防止未來其被拜登政府逆轉(zhuǎn)，其中也包括對華政策，因此蓬佩奧等官員很可能將利用這段“最后的機會”繼續(xù)破壞中美關系。
《南華早報》7日分析認為，在1月份的就職典禮之前，中美在臺灣、南海等問題上的緊張局勢可能加劇，特朗普政府或?qū)⒗^續(xù)其在政治、經(jīng)濟和外交上與中國對抗的努力。不過，如特朗普將注意力緊密放在美國內(nèi)的選舉斗爭和法律訴訟上，則會降低發(fā)生重大危機的風險。
對于這一局面，中國將如何應對？中國外交學院國際關系研究所教授李海東對《環(huán)球時報》表示，中國近期對美外交風格已十分清晰，即“不與美走向全面對抗，但施壓一定會迎來反制”。他表示，中國此前對美制裁的幾輪反制措施已釋出明確信號：中國會依照自己的利益和節(jié)奏決定對美政策，而不會因美國內(nèi)議程而改變。
